省探索利用市场化方式推进矿山生态修复实施办法【模板】 .pdfVIP

XX省探索利用市场化方式推进矿山

生态修复实施办法

第一章总则

第一条为贯彻落实《自然资源部关于探索利用市场化

方式推进矿山生态修复的意见》等文件精神，探索建立市场

化运作、科学化治理的矿山生态修复模式，提升国土空间生

态修复能力，助力我省生态文明建设，结合实际，制定本办

法。

第二条我省行政区域内以市场化方式推进矿山生态修

复活动的，适用于本办法。

第三条以市场化方式推进矿山生态修复应遵循以下基

本原则：

（一）保障安全、恢复功能。按照“谁破坏、谁治理；

谁修复、谁受益”原则，坚持节约优先、保护优先、自然恢

复为主的方针，树立山水林田湖草生命共同体理念，落实“源

头严控、过程严管、后果严惩”的要求，同步推进历史遗留

废弃矿山和正在开采矿山整体保护、系统修复、综合治理，

恢复绿水青山，再造金山银山。

（二）政府主导、社会参与。发挥政府主导作用，加强

政策引导，充分发挥政策激励作用，利用市场化方式推进矿

山生态修复，进一步激发活力，增强社会参与生态修复的动

力。

（三）平等自愿、合作共赢。积极营造规范有序、公平

竞争的市场环境，鼓励支持各类市场主体通过公开竞争等方

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式参与生态修复。充分尊重参与主体意愿，明确各方责任、

权利与风险，依法处理好政府、矿山企业、土地权利人以及

社会资本等各方关系，保障各方权益，实现合作共赢。

（四）因地制宜、精准施策。准确把握矿山及周边环境

特征，根据不同区域、不同类型、不同生态环境，因地制宜，

科学规划，宜耕则耕、宜林则林、宜湿（湿地）则湿、宜草

则草、宜建则建，精准施策，为合理开发和科学利用创造条

件。

第四条矿山生态修复及自然资源综合利用以国土空间

规划为基础，严格国土空间用途管制。国土空间规划编制过

程中，应当统筹考虑矿山国土空间现状、修复后土地利用的

适宜性和产业发展需求，优化XX区生产、生活、生态空间

布局。

第五条鼓励参与矿山生态修复的社会资本方，在国家

法律法规及金融政策许可范围内，利用市场化机制，向开发

性金融机构、政策性银行等争取绿色信贷支持。

第六条支持各地将矿山生态修复与全域土地综合整治、

山水林田湖草生态保护修复、地质灾害防治等项目有机结合，

加强部门合作，统筹项目资金，发挥政策乘数效应。

第七条历史遗留废弃矿山损毁土地属国有土地，土地

使用权人不再使用且不及时复垦的，以及政策性关闭的矿山，

有关自然资源主管部门可以依据相关规定，收回国有土地使

用权。

第二章开展矿山调查

第八条县级自然资源主管部门应当利用矿山地质环境

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调查成果，结合国土调查、年度土地变更调查以及集体土地

所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证

等成果，开展矿山调查。查明矿山的类型、分布、数量、开

发利用状况和国土空间损毁状况等，核实查清土地、矿权权

属及合法性，实现上图入库，并对受损矿山开展宜耕、宜林、

宜建等适宜性评价。

第九条对已有因采矿损毁（如采矿塌陷）等因素确实无

法恢复原用途的农用地，经省级自然资源主管部门会同相关

部门组织核实，并征得土地权利人同意和依法依规处理土地

权利人和损毁主体权利义务，报自然资源部核定后，可变更

为其他类型农用地（二级地类）或未利用地，涉及耕地的据

实统筹进行核减，其中涉及永久基本农田的按规定进行调整

补划，并纳入国土空间规划。

第三章差别化供应土地

第十条依据国土空间规划，在矿山修复后的土地上发

展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不

占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响

地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现

用途管理。

第十一条依据国土空间规划，利用矿山修复后的国有

建设用地发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社

会福利等产业，符合《划拨用地目录》的，可按有关规定以

划拨方式提供土地使用权。

对符合划拨用地条件的项目，允许土地使用权人在自愿

的前提下