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推动技术转化应用，增强服务经济发展能力

经济发展进入新常态，这是我国经济向形态更高级、分工更优化、

结构更合理阶段演进的必经过程。必须着力转变经济发展方式，推动

经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依

靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协调拉动，推动信息化

和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业化互促

互进。

一、推动技术转化应用，增强服务经济发展能力

建立专业化技术转移服务体系。完善科技创新服务链条，以技术

市场、资本市场、人才市场为纽带，以重大需求和场景为驱动，发展

研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类服

务机构，破解从技术突破、产品开发到市场应用、产业发展的瓶颈，

打通成果转化最后一公里。

培育面向市场的新型研发机构。新型研发机构是聚焦科技创新需

求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，旨在促进科技成果转

移转化、推动科技创新和经济社会发展深度融合。要围绕区域性、行

业性重大技术需求，发展面向市场的新型研发机构，推动投资多元化、

运行模式多样化，提供多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵

化等服务。

建设开放联动的技术市场。聚焦国家和区域、行业发展需求，构

建多层次技术市场体系，强化互联网、大数据等先进技术应用，实现

成果、资金、人才、服务、政策等创新要素高效集聚流动，推动技术

市场与资本市场联动发展。

二、推动形成深度融合的开放创新局面

坚持引进来与走出去相结合，以更加主动的姿态融入全球创新网

络，以更加开阔的胸怀吸纳全球创新资源，以更加积极的策略推动技

术和标准输出，在更高层次上构建开放创新机制。

（一）鼓励创新要素跨境流动

对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商

务、科技、税务部门事后并联监管。

对科研人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量

管理政策。

改革检验管理，对研发所需设备、样本及样品进行分类管理，在

保证安全前提下，采用重点审核、抽检、免检等方式，提高审核效率。

（二）优化境外创新投资管理制度

健全综合协调机制，协调解决重大问题，合力支持国内技术、产

品、标准、品牌走出去，开拓国际市场。强化技术贸易措施评价和风

险预警机制。

研究通过国有重点金融机构发起设立海外创新投资基金，外汇储

备通过债权、股权等方式参与设立基金工作，更多更好利用全球创新

资源。

鼓励上市公司海外投资创新类项目，改革投资信息披露制度，在

相关部门确认不影响国家安全和经济安全前提下，按照中外企业商务

谈判进展，适时披露有关信息。

（三）扩大科技计划对外开放

制定国家科技计划对外开放的管理办法，按照对等开放、保障安

全的原则，积极鼓励和引导外资研发机构参与承担国家科技计划项目。

在基础研究和重大全球性问题研究等领域，统筹考虑国家科研发

展需求和战略目标，研究发起国际大科学计划和工程，吸引海外顶尖

科学家和团队参与。积极参与大型国际科技合作计划。引导外资研发

中心开展高附加值原创性研发活动，吸引国际知名科研机构来华联合

组建国际科技中心。

三、完善成果转化激励政策

强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，

让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，

通过成果转化创造财富。

（一）加快下放科技成果使用、处置和收益权

不断总结试点经验，结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资

金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利

益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项

目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处

置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入

单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。

（二）提高科研人员成果转化收益比例

完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善

科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明

人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救

济制度。

修订相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科

研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间

合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和

团队的收益比例，可以从现行不低于