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盘锦市城乡供水一体化建设思路

孙毅

【摘要】辽宁省盘锦市自20世纪80年代初实施农村改水工程建设以来,取得了显

著成效.本文通过对盘锦市农村饮水总体概况以及保障饮水安全工作面临的问题进

行分析,提出了盘锦市城乡供水一体化建设的基本思路以及保障城乡供水一体化建

设的具体做法,旨在推动城乡供水一体化建设的顺利实施和快速发展.

【期刊名称】《宁夏农林科技》

【年(卷),期】2017(058)002

【总页数】4页(P55-56,62,封2)

【关键词】盘锦市;城乡供水;一体化;建设思路

【作者】孙毅

【作者单位】辽宁省农村水利建设管理局,辽宁朝阳122000

【正文语种】中文

【中图分类】S277.7;TU991

盘锦市位于辽宁省西南部，辽河三角洲中心地带，属暖温带大陆性半湿润季风气候，

年平均气温9.2℃，年降水量651mm。全市土地总面积达4071km2，总人口

140万，下辖兴隆台区、双台子区、辽东湾新区、辽河口生态经济区以及盘山县

和大洼县。

盘锦市自20世纪80年代初实施农村改水工程建设以来，经过自筹改水、政府投

资、银行贷款等几个阶段，解决了大量的历史性、资源性缺水问题。截至2015年

底，全市农村共建成水厂和加压泵站101处，全市140万人全部享受集中供水，

集中供水率达100%，乡（镇）级以下供水管路非常发达，出厂水水质检测合格率

达100%，基本解决了盘锦市的农村饮水安全问题。

2.1供水设施建设标准低

盘锦市原有的农村供水设施建设标准低，已超过设计年限，且年久失修，无法满足

当前供水需求。经过“十一五”和“十二五”农村饮水安全工程建设，各乡（镇）

水厂、水源井、供水主管网及机电设备基本得到了更新，农村饮水条件得到很大改

善。但由于盘锦市各县（区）供水工程村内管网大部分建成于20世纪80年代，

受当时经济条件所限，大部分为PVC承插管，村内管线严重老化，跑、冒、滴、

漏现象严重，各乡（镇）管线维修养护压力较大，影响正常供水。此外，经过近

30年的运行，这些没有经过改造的管网挂垢严重，供水受阻，同时存在季节性挂

垢脱落或维修时挂垢脱落现象，造成阶段性水质浑浊，群众意见较大。因此对全市

超期运行的村内管网工程进行更新改造势在必行。

2.2地下水源严重超采

由于盘锦市地表水大部分为过境水，受上游水质的影响，流经该市的地表水基本为

Ⅳ类或Ⅴ类水质，达不到饮用水源水质标准，造成盘锦市结构性缺水。盘锦市地下

水位呈区域性持续下降趋势，每年下降幅度为1.0～5.5m，过量开采地下水造成

水动力失衡、海水入侵、地下水开始变咸、土壤盐渍化等，严重威胁着农村饮水安

全。盘锦市80%以上的降水都通过下水通道排入河里后入海，无法形成有效的水

资源储备；随着城市规模扩张、东北亚石化和精细化工基地的建设，盘锦市水资源

缺口还会更大。

2.3水质合格率不高

盘锦市农村饮水水质存在的主要问题是铁、锰含量超标，主要表现为水的色度差、

有异味，直接影响人的身体健康。另外，由于工业废水和城市生活污水的排放量以

及农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水质污染物含量严重

超标。

2.4水费计收制度不完善

①地方财政部门无法完全对农村饮水安全工程进行财政补贴。②虽然自来水费用仅

占农村居民生活开支的一小部分，但仍有偷水、滴水现象发生，导致部分地区制水

成本偏高。水费收入无法满足工程正常运行，影响了工程效益的持续发挥。③维修

养护基金难以建立，导致农村饮水安全工程在完工后的管理和维修经费没有保障。

2.5服务队伍建设不完善

与城市供水相比，农村供水有其特殊性，集中连片供水规模小，管网线路长，运行

成本高，水费收取率不高，无法建立专业化服务队伍，服务体系建设滞后。加之缺

少专业性培训，管理粗放，导致了服务标准不高，维修管护水平较低。

综合考虑盘锦市自然地理条件、社会经济发展状况以及供水基础设施等因素，确定

了发展城乡一体化供水的基本思路。盘锦市在坚持农村与城市生活等值的前提下，

利用城市与农村在经济和资源上的互补优势，充分发挥市场机制的积极作用，根据

经济发展水平，尤其是地方财政的承受能力，打破城乡二元结构，全面规划，分头

实施，全面开展城乡供水一体化工程建设，提高城市与农村区域供水系统的协作程

度，实现全市城乡供水一体化服务[1]。

3.1强化责任落实

认真落实市政府绩效考核要求，采取项目化管理的办法，落实水利部门牵头主抓，

发改、财政、卫