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2018年中国游戏产业相关政策报告

摘要：游戏产业定型虽早于文化创意产业，但其根本上仍是文化创

意产业的一个子领域，随着文化创意产业的不断发展与明确，

产业政策体系的构建作为其内涵建设中非常重要的一环，越

来越受到各界的关注与重视。本文试图从这一角度入手，梳

理游戏产业与文化创意产业的关系，并分析文化创意产业政

策存在的问题。

关键词：文化创意产业游戏产业产业政策产业优化

自１９９７年英国提出文化创意产业（以下简称“文创产业”）以来，其

极具综合性的服务优势，有效地融合了艺术、科技、传播等多领域的资源，

完全符合该国最初设立该产业的振兴全国经济、调整产业结构、解决就业问

题的初衷。这也使得过去的二十年里，从发达国家到发展中国家，文创产业

都得到了快速发展，甚至有学者提出将其另立为“第四产业”，提高到国计

民生的高度加以重视。近年来，随着中国国民收入与国家地位的持续提升，

特别是２０１１年明确提出“文化强国”战略，文创产业占ＧＤＰ的比例也在持

续提升。

本文分为五个部分展开：第一部分，从民生需求基础角度分析文创产业

持续发展的核心动力；第二部分，分析文创产业与游戏产业的关系并尝试界

定其为游戏产业提供内生力；第三部分，从各级政策层面梳理当前的文创产

业法律法规；第四部分，从政策的作用层面梳理文创产业政策的作用与价

值；第五部分，站在游戏产业角度分析文创产业政策存在的问题。

一文创产业的民生需求基础

（一）文创产业溯源

正如任何一个产业本体或是产业内领域的细分不会凭空出现，文创产

业亦非在２０世纪９０年代末才出现的新生事物。在这之前，文创产业早已

根植于文化消费的大潮中。中国的文创产业，从其根源上分析，多位学者

提出过不同分类标准。比较典型的是以经济发展阶段分类，如分为改革开

放初期（１９７～１９９２８）由改革开放推动文创经济发展，改革开放成果呈

现期（１９９～２００２）３由市场经济接轨推动文创产业发展，以及２００２年后

①

小康社会的加速建设带来的文创产业的繁荣发展。另有一些学者将着眼点

①黄永林：《中国文化产业发展战略的历史选择及其特征与经验》，《同济大学学报》（社会科

学版）２０１年第５１１期。

推向更早，如向勇将中国的文创产业划分为神话期、冬眠期、浪漫期以及

史诗期等四个阶段，并从各个时期不同的文化消费形态分析了各自的特

①

点。

划分的不同版本只是在时间关键点上的选择不尽相同，这取决于各自所

站的角度以及自身的原有优势，但有一点是可以明确的，文创产业源自自下

而上的需求聚集，而非自上而下的顶层设计。

（二）文创产业发展的作用

文化创意的内涵即文化、艺术及创意，是人类文明与历史的重要组成

②

部分。经济发展决定消费方式与消费规模。霍金斯在《创意经济》一

书中指出，全球创意经济每天创造２２０亿美元产值，并以５％的速度递

增。创意经济已成浪潮，并伴随着经济全球化席卷世界。在全球各国都

在大力倡导发展文创产业的今天，中国也敏锐地意识到了文创产业发展

的格局与未来优势。

仅以北京市为例，根据该市统计局发布的数据，２０１８年１～６月规模以

上文创产业产值达１ခ６２万亿元。

二文创产业为游戏产业提供内生力

由中国音数协游戏工委（ＧＰＣ伽马数据）、（ＣＮＧ联合）发布的《２０１８

年中国游戏产业报告》显示，２０１８年，中国游戏市场实际销售收入达

２１４４ခ４亿元，同比增长５ခ３％，占全球游戏市场比例约为２３ခ６％；自主研

发网络游戏市场实际销售收入达１６４３ခ９亿元，同比增长１７ခ６％；游戏用户

规模达６ခ２６亿人，同比增长７ခ３％；移动游戏市场实际销售收入１３３９ခ６亿

元，同比增长１５ခ４％。纵观十余年来游戏产业的发展数据，其一直保持着

①向勇：《发展文化产业学论纲》，《探索与争鸣》２０１５年第１１期。

②