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公共安全风险评估规范

1范围

本标准规定了公共安全风险的自然灾害与事故灾难风险评估的术语和定义、基本流程、方法和要求。

本标准适用于宁夏回族自治区相关政府、街道办事处和行业领域管理部门开展公共安全风险的自然灾害、事故灾难的安全风险评估工作。公共卫生事件和社会安全事件不适用于本标准。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其必威体育精装版版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准

GB/T24001环境管理体系要求及使用指南

GB/T28001职业健康安全管理体系规范

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

GB/T23694风险管理术语

GB50011建筑抗震设计规范

GB50201防洪标准

GB51080城市消防规划规范

AQ8001安全评价通则

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

固有风险

在不考虑安全管控措施的情况下，基于客观因素对风险源进行量化的风险。固有风险的高低主要与事故后果的严重程度和事故诱发因素的固有复杂程度相关。

3.2

类别风险

某一行业领域共性风险的集合，通常表现为行业领域（场所、部位）与事故类型的组合。3.3

点位风险

在某一地理坐标上类别风险的具体表现形式。

3.4

危险源

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指可能导致人身伤害、健康损害、财产损失、环境污染的根源、状态或行为，以及因城市所处地理位置的特殊性所面对的自然灾害，或他们的组合。根源，是指能量或有害物质一类导致事故发生的根源所在；行为，是指人的不安全行为（包括管理上的缺陷）状态，是指物的不安全状态和环境的状态。

注：在本文件中，危险源所导致的危害事件主要分为自然灾害和事故灾难两类。

3.5

脆弱性目标

面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏特性的对象。

注：本文件中提及的脆弱性目标包括GB36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》中所指的防护目标。3.6

承灾体

承受自然灾害和事故灾难的对象。包括人类本身和社会发展的各个方面，也包括自然环境。3.7

安全风险

发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失或环境危害的严重性的组合。本导则中简称风险。

注：改写GB/T33000-2016，定义3.8。

3.8

风险识别

发现、确认和描述风险的过程。

注：GB/T23694-2013，定义4.5.1。

3.9

风险评价

对比风险分析结果和风险分级标准，确定风险等级的过程。

注：改写GB/T23694-2013，定义4.7.1。

3.10

风险分级标准

判定风险等级的依据。

注：改写GB/T23694-2013，定义4.3.1.3。

3.11

风险评估

风险识别、风险分析和风险评价的全过程。

注：改写GB/T23694-2013，定义4.4.1。

3.12

风险控制

处理风险的流程、策略、设施、操作或其他行动。

注：GB/T23694-2013，定义4.8.1.1。

4评估目标和原则

4.1评估目标

4.1.1全面排查、评估公共安全领域存在的事故灾难类、自然灾害类安全风险，特别是重大风险，客观认识公共安全灾害风险要素信息。

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4.1.2找准公共安全风险源头和重点管控的区域、行业和企业，明确公共安全区域风险分布及各行业的风险构成，建立公共安全风险数据库，绘制公共安全风险电子地图。

4.1.3按照突出源头和系统、兼顾长远与近期的原则，找出公共安全风险源在安全监管中存在的共性/突出问题并提出相应的防控措施。

4.2评估原则

4.2.1突出固有风险

基于突出固有风险的原则，体现了风险管理的理念，易于找出风险管控的重点，便于优化各级监管部门有限的人力财力投入；同时也有助于提高评估工作的科学性和可行性，使评估结论更加侧重于找出事故灾难、自然灾害的源头，保持固有风险等级的相对固定。

4.2.2系统性

运用系统的风险分析方法，识别和分析各类风险及相互间影响，综合评定风险等级。

4.2.3专业性

发挥专业机构及专家作用，运用信息化技术手段和各行业领域适用的专业评估方法，开展评估。

4.2.4动态性

基于各类风险评估和事故隐患排查资料，评估风险变化情况，实现风险持续更新。

5评估范围

5.1评估范围包括自然灾害和事故灾难，不含公共卫生