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效益审计

加强国债项目工程审计提高国债资金使用绩效

一、国债项目工程审计中常见的工往并非如此，一些地方伪造签字、虚构合人和实行专业监理，为了应付，一些临时

程建设舞弊行为同等资料，通过改变资金用途，将大部分指定的监理人员也常常是缺岗。在审计

1．“以旧顶新”，即用旧的工程抵顶培训费用用于其他支出，就连买冰箱、对中常常发现项目承包单位用低标号水泥

新工程通过验收。这是一种比较常见的讲机的支出也在培训费用里面报销，审代替高标号水泥、用粗沙代替细沙等等，

项目申报单位通过申报国债项目套取国计发现时就“无中生有”胡编一通。“偷工减料”给工程质量造成严重隐患。

家国债资金的行为，其手法通常是采用3．“偷梁换柱”，即用其他单位的工二、提高国债项目工程审计质量的

“捆绑”的方式，将旧项目作为申报项目程来抵顶新建项目，工程验收和审计时几点建议

的一个组成部分进行申报，实践中也存将验收和审计组带到同行业类似的其他1．要将明察暗访列入国债项目工程

在有些单位将当地水利、农业和林业等厂家去考察验收、审计。这种方法有时还审计程序之内。由于审计时间安排紧、任

部门已经建设竣工的工程项目进行整体难以识破。现在有许多工程的设计基本务重，而且与被审计单位之间还存在信

包装申报的现象。目前，我国水利、农业相似，比如污水处理厂，水库等，如果稍息不对称，审计环境为被审计单位所左

和林业等部门的建设资金分头归口管有疏忽就可能被蒙混过关。有一个农业右，审计人员的主动性受到人为控制，部

理，资金没有较好地整合使用，所以同一项目审计，工程还没有完工，但为了应付分审计所需信息还可能被封锁，所以需

项目多头申报建设的情况时有发生。在验收，项目单位就设计了一套偷梁换柱要制定周密的审计计划和审计程序，对

国债审计中，从财务和工程资料来看，某欺骗手段，将另外一个厂的厂名招牌换参与审计的工作人员进行合理分工，一

些工程项目财务和建设资料齐全，项目掉，带验收组到该厂去验收，结果项目通部分人员从事明察工作，与被审计单位

属于新建而且通过验收，但到实地考察却过了工程验收，但项目审计时审计人员合作收集审计证据；另一部分人员则从

是另外一番景象，一些工程项目明显属于还是揭穿了这一舞弊行为。事暗访工作，向当地的其他政府部门、民

陈旧建筑，有的甚至已经使用了几年。比4．“暗渡陈仓”，即通过工程层层转间团体、被审计单位职工以及当地群众

如，有一水利工程，外观看上去水泥老化、包最后以购买材料等形式将资金转入个了解情况，两路人马紧密配合从而收集

水泵房陈旧、水闸门锈迹斑斑，审计人员人帐户，转移资金达到套取国债资金的较为全面准确的审计证据。

要求施工单位作出解释，项目施工单位负目的。“以旧顶新”、“无中生有”、“偷梁换2．国债项目工程审计要对招投标和

责人对此解释说，水利项目天天泡在水里柱”的最终目的是为了套取国债资金，因监理审计进行详细审计。一方面，要查阅

面，风吹雨打，再新的东西一旦使用也会此项目申报单位最后要绞尽脑汁想办法施工和监理的招投标工程资料和相关财

变旧。再延伸审计工程资料，施工单位以将国债资金转移出去。为避开工程招投务资料，审计资料的完整性及招投标、监

种种理由拒绝提供。显然，这存在以旧顶标的制约，一些项目实施单位在帐务处理等工作的规范性和合法性进行审计。

新套取国债资金的嫌疑。理上制造工程招投标的假相，伪造一些要索取并审阅招标请示、公告、邀请招标

2．“无中生有”，即本来没有投入却凭证，通过各种合法和不合法的手段将函或议标会议纪要、招标书、投标文件、

虚构产出。这种舞弊行为较为典型的是工程层层转包，最后在购买材料环节一招标报告、投标单位押金收据、定标通知

防护林建设和工程项目培训支出。有一次性将资金转入个人帐户。审计中查验书、未中标单位押金退款收据、招投标押

种防护林，种植于低丘缓坡之上，其种植招投标押金的收取和退还手续揭露虚假金收退银行对帐单等资料，对资料的真

的目的在于防止水土流失。一