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水力发电第37卷第8期2011年8月

水力发电

第37卷第8期2011年8月

专-题研究

水电工程建设的集团化管理探索与实践

刘颖黎，李文谱

(中国大唐集团公司，北京100140)

摘要：我国的水电工程建设管理体制经历了由计划经济模式向市场经济模式的变革，逐步建立了以“业主责任制、招标承包制、建设监理制”为主要内容的建设管理体制。随着2002年底电力体制改革的深化，水电工程建设集团化运作应运而生。通过总结水电建设项目的特点，回顾水电建设管理发展历程，阐述了集团化管理的运作方法，分析了水电项目集团化管理的优势和成效，并提出目前存在的问题和今后一个时期需发展和完善的方向。

关键词：水电工程；建设管理；集团化

ExplorationandPracticeonCollectivizeOperationSystemofHydroelectricEngineering

LiuYingli,LiWenpu

(ChinaDatangGroupCorporation,Beijing100140,China)

Abstract:TheconstructionandmanagementsystemofhydroelectricengineeringinChinahastransformedfromtheplannedeconomytothemarketeconomy,andthenewsystemtaking“ownerresponsiblesystem,biddingsystem,constructionsupervisionsystem”asthemaincontentshasgraduallyestablished.Withthereformofelectricsystemattheendof2002,thecollectivizeoperationsystemappeared.Aftersummarizingthecharacteristicofhydroelectricengineeringandreviewingthedevelopmentofconstnuctionandmanagementsystem,thecollectivizeoperationsystemareintroducedandtheadvantagesareanalyzed.Thefuturedevelopment,existingproblemsandtheimprovementsofcollectivizeoperationsystemarealsoproposedherein

KeyWords:hydroelectricengineering;constructionmanagement;collectivizeoperation

中图分类号：TV312文献标识码：A文章编号：0559-9342(2011)08-0094-04

我国的水电工程建设，一般具有以下特点：①项目内部组织管理复杂；②外围协调工作量大；③建设周期长，投资额度大，易受国家宏观政策影响；④建设风险大；⑤条件艰苦。因此，水电工程建设的组织管理是一项复杂的系统工程。

1水电建设管理体制的发展历程

改革开放以来，我国的水电工程建设管理体制经历了由计划经济模式到市场经济模式的变革，可大体划分为4个阶段：

1979年~1983年，我国水电建设一直采用自营制模式，即由国家指派建设单位施工，建成后移交生产单位，国家对水电开发负有无限责任。因此在财政建设资金总体安排不足的情况下，经常发生工程费用短缺、工期拖长的现象。水电建设受到经济技术薄弱以及管理体制落后的制约，发展缓慢。

1984年~1993年，云南鲁布革水电站引水隧洞

工程引入世界银行贷款，实施国际公开招标，用市场经济原则组织建设，冲击了原有的依靠行政方式组织水电建设的自营体制，被业界称为“鲁布革冲击”。随后，我国各大型水电项目都实行市场化改革，竞相开展以“业主责任制、招标承包制、建设监理制”为主要内容的建设管理体制改革。在新的建设管理体制下，先后涌现出以广州抽水蓄能、岩滩、水口、漫湾、隔河岩水电站为代表的老“五朵金花”和二滩、五强溪、天荒坪、李家峡、棉花滩水电站为代表的新“五朵金花”,劳动生产率得到提高，取得了较好的经济效益。

1993年~2002年，水电体制改革继续深化，一系列