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专题策划

开发区管理体制机制创新研究

朱素军，程方园

开发区作为各地市招商引资、统筹资源使用区创新提升打造改革开放新高地的意见》，提出

及辐射地区经济发展的重要载体，是改革背景下要放活改革自主权，优化开发区机构配置，建立

的新兴产物。随着各地市开发区经济及各项社会去行政化的管理模式。

事业迅猛发展，开发区已经成为地方经济快速发各地的改革举措显示着政府的重视，但是，

展的强引擎。本文以全国各类开发区体制机制改也有某些地方把开发区看做安置干部的平台，有

革图景及有益启示为切入点，以平顶山高新区体规格，有级别，但却没有真正发挥作用。随着国

制机制改革为例，分析平顶山高新区改革的必要家对经济社会新常态和供给侧结构性改革的认识

性、主要举措及改革成效等，为开发区体制机制逐步加深，逐步实施开发区管理体制机制改革已

改革管理与创新提供参考。经成为必然。

（二）全国开发区改革路径的启示。一是改

一、国家各级开发区改革的背景及启示

革方向越来越明确。开发区是经济社会发展的重

2020年是全国各类开发区体制机制改革的重要引擎、龙头，是创新驱动发展战略和高质量发

要一年，全国各省市集中出台了一系列改革政策展的重要平台和载体，是进一步推动要素市场化

和举措，简要梳理如下。改革的重要试验田，作用发挥将会越来越凸显。

（一）一年来全国开发区改革图景。2020年3高新区的干部将站到舞台的中央，发挥重要作

月，江西省人民政府印发《关于推进全省国家级用。二是改革路径越来越清晰。明确行政主体资

开发区创新提升打造改革开放新高地的若干意格；深化“放管服”改革，充分授权，理清审批

见》，提出5个方面共20项具体任务，探索赋予开事项，压缩审批时限；多小散乱的各类开发区的

发区与所在地政府同等的经济管理权限，深化整合提升成为必然，一区多园、飞地经济的管理

“放管服”改革，通过省政府放权或所在地政府发展模式将成为未来趋势。三是顶层推动越来越

授权，依法依规赋予开发区省市级相关管理审批有力。天津、重庆、山东、河南、浙江均为省级

权限。层面推动。四是改革趋势越来越明显。市场经济

2020年4月，广州开发区重磅推出营商环境规律是大鱼吃小鱼，开发区应该顺应规律，抢抓

改革创新99项具体措施，用两大政策性文件打出先机，发挥辐射带动作用，为其创新发展做出应

优化营商环境“组合拳”，争创国家营商环境改有的贡献。五是市场作用越来越凸显。建立市场

革创新实验区。经济的思维，用市场经济的办法破解发展中的难

2020年6月，四川省人民政府印发《关于推进题，发展产业链，加速产业集聚。

四川省国家级经济技术开发区创新提升打造改革

二、平顶山高新区体制机制改革主要

开放新高地的实施意见》，明确推进四川省国家

做法

级经济技术开发区发展的17项主要任务，积极营

造有利于国家级开发区高水平开放、高质量发展