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招标工程量清单项编制重复的审计案例

发表时间：2020-07-22T06:22:48.720Z来源：《中国科技人才》2020年第7期作者：刘晓玲

[导读]审计组于2018年3月对某市某批次农网工程结算进行审计。审计人员通过对工程结算资料审核，发现该市该批次农网工程存在招标

工程量清单项编制重复情况，造成工程结算价虚增44.0944万元。

刘晓玲

国网西藏电力有限公司审计部

一、案例概述

审计组于2018年3月对某市某批次农网工程结算进行审计。审计人员通过对工程结算资料审核，发现该市该批次农网工程存在招标工程

量清单项编制重复情况，造成工程结算价虚增44.0944万元。

二、审计过程及表现特征

事项陈述1.

该批次农网工程涉及改造、新建35千伏项目共13个项目。在对其招标工程量清单等结算资料审查过程中发现：①某35千伏变电站新建

工程，工程量清单（编号BA2208C15001）引下线、跳线及设备连引线，与工程量清单（编号BA2208B11001）断路器、工程量清单（编号

BA2208B13001）隔离开关、工程量清单（编号BA2208B17001）电压互感器等清单工作内容重复；②某35千伏变电站新建工程，工程量清

单（编号BA8101R17001）直流电源系统调试，与工程量清单（编号BA8101R30001）交直流电源一体化系统调试重复；③某35千伏变电站

新建工程，工程量清单（编号BA6201H14005）接地母线（材质：普通圆钢甲沸），与工程量清单（编号BT1101N14001）照明及接地重复

等。

某35千伏变电站新建工程招标工程量清单编制总说明中规定：1）工程量清单按招标方界定的招标范围及国家电网公司企业标准

Q/GDW11337-2014《输变电工程工程量清单计价规范》、Q/GDW11338-2014《变电工程工程量计算规范》有关规定编制。2）投标人所报

分布分项工程量清单的综合单价，应严格按照Q/GDW11337-2014《输变电工程工程量清单计价规范》、Q/GDW11338-2014《变电工程工

程量计算规范》、Q/GDW11339-2014《输电线路工程工程量计算规范》规定的工作内容计价，并考虑清单中增加的工作内容。

可见，设计单位在编制工程量清单时并未严格遵守相关规范，招标工程量清单在工程量清单编制评审阶段，各级管理单位未认真履行

结算管理职责。

表现特征2.

（1）工程量清单项重复结算，多结工程款

该批次某35千伏变电站新建工程结算审核过程中，因招标工程量清单项目重复招标造成施工费用多结44.0944万元，且建设管理单位、

设计单位、结算审核单位均已签署五方工程量确认单，同意以结算审核单位工程量结算。审计人员通过对招标工程量清单编制说明、招标

工程量清单项目特征、《Q/GDW11337-2014输变电工程工程量清单计价规范》等结算条款仔细审核并最终确定：设计单位未严格按照

《Q/GDW11337-2014输变电工程工程量清单计价规范》进行招标工程量清单编制，结算审核单位未严格执行工程结算条款进行工程量审

核，工程量明显多计。

（2）未按照合同相关约定结算，建设管理单位及结算审核单位把关不严

合同约定很明确，结算把关不严格，致使施工单位从中获取更大的利益，结算审核单位存在未履约嫌疑。

（3）项目管理部门监督管理不到位，其他单位未履行相应岗位职责。

某公司工程管理薄弱，项目管理部门在项目招投标及工程结算均存在管控不到位情况；项目未能真实反映实际情况，致使项目存在巨

大的资金流失风险。

审计3.方法

本次审计的主要工作是核实工程结算清单项目的合理性，审计人员通过查阅招标文件、投标文件进行分析、对比，根据相关文件、规

范进行结算工程量调整。

审计4.取证

工程结算审计是一项复核性工作，本案例主要通过发现异常，查阅相关资料，纠正异常的工程造价。

三、审计结论及法规制度依据

审计结论1.

设计单位在提供招标工程量清单时出现错误，招标单位未尽到核对职责，造成投标报价同样出现异常。施工单位按招标工程量清单进

行报价，未出现过失，但结算时未按照相关规范规定进行调整。虚增结算费用44.0944万元应予以核减，设计单位出现的过失应在设计考核

时予以考虑。

法规制度依据2.

《Q/GDW11337-2014输变电工程工程量清单计价规范》：分部分项工程量清单应根据Q/GDW11338-2014《变电工程工程