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房地产
行
业
研房地产专项债用于回收闲置土地，去库存更进一步
究
2024年11月12日
——行业点评报告
投资评级：看好（维持）齐东（分析师）胡耀文（分析师）杜致远（联系人）
qidong@kysec.cnhuyaowen@kysec.cnduzhiyuan@kysec.cn
行业走势图证书编号：S0790522010002证书编号：S0790524070001证书编号：S0790124070064
事件：自然资源部发布运用地方政府专项债券收回收购存量闲置土地的通知
房地产沪深3002024年11月11日，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收
24%
行12%购存量闲置土地的通知》，积极运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲
业
点0%置土地力度，推动专项债券资金加快落地，以减少市场存量土地规模、改善土地
评-12%供求关系、增强地方政府和企业资金流动性、促进房地产市场止跌回稳。
报
告-24%优先收回未动工土地，城投拿地开工率偏低
-36%
2023-112024-032024-07自然资源部表示，将优先收回收购企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的
数据来源：聚源住宅用地和商服用地。允许专项债券用于土地储备曾于2019年9月被国务院常
务会议叫停，要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域。本次政策重
相关研究报告启主要由于各地闲置未开发的土地相对较多，据克而瑞统计，从2021年至2024
年5月，30个重点一二线城市成交的含宅用地中，有46%的地块由城投公司竞
《重启去库存，新周期再出发—2025
得，其中2023年拿地百强企业近半数为城投平台类公司；而2021年至今，城投
年房地产行业投资策略》-2024.11.11
拿地全部开工的项目占比仅20%，加上部分开工地块，整体开工率22%。
《新房成交面积同比增长，房地产税
收新政即将推出—行业周报》评估价和成本价取低确定收购价格，打通缺乏资金卡点
-2024.11.10自然资源部明确闲置土地的回收价格，土地储备机构委托经备案的土地估价机
开
源《房地产10月月度报告：地产板块强构，对拟收回收购地块开展土地市场价格评估，相较企业土地成本，就低确定收
证于大市，成交回暖信号初现—行业点地基础价格。收购资金由专项债支持，也扩大了专项债的使用范围，打通了收储
券
评报告》-2024.11.7缺乏资金的“卡点”。本次加大回收存量土地，一方面可以改善企业资金周转，
证
券缓解债务压力，集中精力实现保交楼目标，避免延期交付、烂尾情况的发生；另
研一方面文件规定收回收购的土地原则上当年不再供应，供应面积不得超过当年收
究
回收购房地产用地总面积的50%，也减少了用地规模和广义库存，从供应端实现
报
告了去库存。同时文件规定收回收购土地用于民生领域和实体经济项目不受限制，
也有利于补齐公共服务设
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