中国石油大学行政法概论第一章 行政法的基本原则.ppt

第一章行政法的根本原那么

行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素组成。〔一〕行政法律关系主体行政法律关系主体，又称行政法主体，即行政法律关系当事人，也就是行政法律关系的参与者。

〔1〕行政主体。行政主体是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织，包括国家行政机关和法律法规授权的企事业单位、社会团体和其他组织等。〔2〕行政相对人。行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的公民、法人或者其他组织。行政相对人在行政法理论上具有重要意义，它说明行政管理活动中处于被管理地位的当事人，绝不是单纯的被支配对象，而是既享有权利又承担义务的行政法律关系主体。

〔二〕行政法律关系客体行政法律关系的客体，是指行政法律关系当事人的权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富等。〔1〕物。〔2〕行为。〔3〕精神财富。

〔三〕行政法律关系的内容在行政法律关系主体的权利〔权力〕中，行政主体的权力具有特殊性，它既是权力又是职责。因此，行政主体对自己所享有的行政职权不能放弃，而必须依法行使，假设有违法或失职，便要承担相应的法律责任。行政主体的行政职权主要有：行政标准权、行政命令权、行政处分权、行政处理权、行政执行权、行政司法权等。行政主体的职责主要有：遵守行政法律、法规、规章；履行行政职务；遵守行政权限；遵循法定程序；符合行政目的，行政合理、适当等。行政相对人在行政法律关系中的权利主要有：参加和了解行政管理权、隐私必威体育官网网址权、行政监督权、行政救济权等。行政相对人所承担的义务主要有：遵守法律、法规和规章，服从行政命令，协助行政管理等。

行政法的渊源

〔八〕国际条约我国批准或参加的国际条约、国际公约，因其内容涉及我国的行政管理而成为行政法的渊源。如?万国邮政公约?、?国际劳工公约?等。根据我国行政诉讼法的规定，在涉外行政管理中，国际条约处于优先适用的地位；而根据我国参加WTO的框架协议，我国的国家机关在处理涉及WTO问题时，先适用国内立法，没有国内立法的，应当适用WTO规那么。

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一、行政合法性原那么行政合法性原那么是指行政机关的活动必须遵守法律，按照法律规定的权限、手段、方式进行，法无明文规定者不得为之。

具体要求第一，行政活动只能在法定的范围内，依照法律规定进行。即法律规定了每个行政机关的组织和权限，规定了行政活动的方式和手段，行政机关只能依据法律规定行事，权限以外的行为是无效的行为。第二，行政行为必须符合法律。即行政行为必须证据充分；行政行为不能超越法定权限；行政行为必须符合法定程序。

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