学好用活“千万工程”经验 加速提升吉林增产保供能力 .pdfVIP

学好用活“千万工程”经验加速提升吉林增

产保供能力

作者：舒坤良

来源：《新长征》2024年第04期

《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振

兴的意见》是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。文件深入贯彻落实习

近平总书记关于乡村振兴和农业强国建设系列重要講话和重要指示精神，坚持党对“三农”工作

的全面领导，以学好用活“千万工程”经验为引领，锚定农业强国建设和乡村振兴发展主题，在

党和国家层面对当前和今后一个时期“三农”工作方向和工作重点进行系统部署，绘制了有力有

效推进乡村全面振兴、加快农业强国建设的“路线图”。

深刻理解中央一号文件的创新与突破

2024年中央一号文件锚定农业农村发展必威体育精装版形势和态势，相较往年有以下几个方面的创

新与突破。

一是在确保粮食安全上更加突出提升单产水平。扩面积、提单产是粮食增产的两个主要措

施。当前，我国粮食单产水平仅为美国的70%左右，在耕地面积有限、后备耕地不足的情况

下，通过提升粮食单产水平实现增产的潜力巨大。2023年，国家启动实施新一轮千亿斤粮食

产能提升行动，拟进一步挖掘粮食增产潜力。吉林省作为农业大省和全国仅剩的5个粮食净调

出省之一，承担着全国1/5的粮食增产任务，提升粮食单产尤为重要。

二是提出探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。多年来，我国13个粮食主产区生

产了全国75%以上的粮食，提供了80%以上的商品粮和90%以上的增产粮，是维护国家粮食

安全的“压舱石”。要确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，13个粮食主产区具有无可替代的重

要性。针对粮食主产区经济实力不强、财力薄弱的突出问题，在持续加大中央财政对粮食主产

区转移支付力度的前提下，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，是协调国家、粮食主

产区和主销区利益关系，破解粮食主产区发展不充分和产区、销区发展不平衡的重要举措，是

加快形成优势互补高质量发展区域经济布局的有效路径，也是补齐中国式现代化短板、保障国

家粮食安全的必由之路。

三是提出统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力。统筹新型

城镇化与乡村全面振兴是国家全面推进乡村振兴的新路径。早在2022年，中共中央办公厅、

国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，把促进县城发展作

为新型城镇化的着力点。2023年底召开的中央农村工作会议，进一步提出“统筹新型城镇化与

乡村全面振兴”，明确县城是实现二者有机统一的关键。2024年中央一号文件再次提出“统筹新

型城镇化与乡村全面振兴”，进一步强调县城在乡村全面振兴中的枢纽作用。

四是提出实施“农民增收促进行动”。促进农民增收，最终实现共同富裕，是乡村振兴和农

业强国建设的终极目标。近年来，受局部战争、极端天气等多重因素叠加影响，国际经济发展

充满不确定性。国内社会经济发展仍处于低增长通道，农民工资性收入有所减少。同时，当前

农产品价格普遍走低，农民经营性收入下降。鉴于此，在财产性收入和转移性收入基本不变的

情况下，农民持续增收面临压力。实施“农民增收促进行动”，是破解增收难题、促进共同富裕

的重要举措。

落实中央一号文件、提升增产保供能力的战略思考

吉林省学好用活“千万工程”经验，须结合各地的区位条件、资源禀赋、产业基础和功能定

位，将“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制运用到乡村振兴发展和农业强省建设

中，特别是运用到提升维护国家粮食安全的能力建设中，探寻创新性模式和路径，当好国家的

大粮仓、大肉库、大工厂和大厨房。

激发新型农业经营主体耕地保护积极性。在土地大量流转的背景下，新型农业经营主体经

营规模更大、装备水平和技术承载能力更高，相比小农户具有更强的耕地保护能力，理应成为

耕地保护的主力军。但在耕地保护实践中，新型农业经营主体与政府普遍缺乏积极性和主动

性，须探索建立“省市县乡（镇）村+网格+户”的“5+2”七级田长制，充分发挥基层田长的前哨

作用，构建“户户是田长、人人都参与”共同保护格局。发挥基层党组织战斗堡垒作用，大力推

广组织引领、“头雁”带领、班子带头和党员带动“一引三带”模式，打造耕地保护“红色联盟”。

强化中长期土地流转支持，以县（市、区）为单位，探索建立5年以上耕地流转专项补贴，根

据流转年限动态调整补贴力度，提升新型农业经营主体生产经营稳定性和耕地保护意愿。

加快培育吉林特色现代化商业育种体系。加快制