政务数据资产化的创新发展、内在机制与路径优化以政务数据资产管理的潍坊模式为例.pdfVIP

14电子政务E-GOVERNMENT2022年第01期（总第229期）

专题研究：政务数据资产管理

政务数据资产化的创新发展、

内在机制与路径优化

——以政务数据资产管理的潍坊模式为例*

①①①②

宋锴业徐雅倩＊＊陈天祥

①中山大学政治与公共事务管理学院广东广州510275

②中国公共管理研究中心广东广州510275

摘要：促进数据资产化管理是关涉中国数字经济、数字政府和数字社会建设的一个核心理论议题。对于政府如何将数据转化

为数据资产，以及需要克服哪些障碍才能实现数据资产的价值和效益，既有研究的推进还相当有限。为了确定政府部

门如何对关键数据资产进行界定和管理，基于潍坊市五个县（市）区的政府数据管理机构进行的实证研究发现，政府

部门通过“盘点数据资产底数”“创新数据资产应用”和“强化数据资产安全”三种主要机制有效推进数据的资产化

管理，由此促进了数据资产的质效提升，实现了数据资产的配置优化和协同创新，更好地激活了政务数据资产的经济

和社会价值。研究结论为理解政府数据资产化实践提供了一种统摄的理论解释，同时也为改善政府部门的数据资产管

理提供了新的参考框架，即建设体制机制与资产化管理要素相匹配的综合性、动态性的数据资产管理和运营体系。

关键词：政务数据；数据资产；数据管理；数据安全；数据价值

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2022.01.002

一、研究背景其在数字经济发展、数字政府建设和数字社会治理中发

在政府机构中，数据的重要性日益凸显。与企业组挥价值？政府部门发展出何种策略促进数据的资产化？

[1]

织一样，数据成为政府部门的重要资产。各国政府部这种资产化的管理在实践中的成效如何，未来应该走向

门都认识到政府数据的战略价值，许多国家政府机构制什么方向？这一系列关键问题呼唤进一步的实践探索和

[2]

定了加强数据资产管理的举措。在我国，政府部门数理论研究。

据资产的管理实践以及相关研究兴起与国家对数据要素首先要界定什么是政府数据资产。贵州省颁布的

化的重视程度紧密关联，2019年10月，党的十九届四中《贵州省政府数据资产管理登记暂行办法》（黔数据领

全会提出数据是驱动经济社会发展和企业生产运营的新办〔2017〕19号）对“政府数据资产”的概念有明确

型生产要素。2020年4月，中共中央、国务院《关于构界定——政府数据资产是由政务服务实施机构建设、管

建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据理、使用的各类业务应用系统，以及利用业务应用系统

列为新型生产要素。在数据要素化的大背景下，数据在依法依规直接或间接采集、使用、产生、管理的，具有

政府治理中的作用从“隐身”走向“前台”，为更好地经济、社会等方面价值，权属明晰、可量化、可控制、

挖掘和激活政府数据潜在的经济、社会价值，政府数据可交换的非涉密政府数据。从这一官方的定义出发，所

资产化势在必行。那么，如何将数据通过资产化方式使谓政府数据资产化就是指挖掘和促进政府数据产生具有

*基金项目：研究阐释党的十九届四中全会精神国家社会科学基金重点项目“基于数据赋能的基层社会治理现代化研究”（项

目号：20AZD088）。

**通讯作者收稿日期：2021-09-02修回日期：2021-09-18

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经济、社会等价值的相关合规、管理和运营过程。效益和价值。显然，中央对“数据”的认知和定位发生

在实践领域，尽管国家层面越来越寻求灵活、透转变的同时，学术层面也实现了从一般意义的“数据管

明、有效的数据资产管理做法，相关政府部门也逐渐认理”向“数据资产管理”的相应转变，这就迫切需要深

识到数据资产管理的重要性，以促进高质量、安