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贵州省软科学研究工程合同书

合同编号：黔科合体R字[2009]2040号

项目名称：

新农村建设中贵州农村公共产品融资机制研究

主持〔承当〕单位：

贵州大学

项目负责人：

冉光圭

通讯地址：

贵阳市花溪区贵州大学

电话：

移动电话：

贵州省科学技术厅

一、研究目标

1.通过实证调查，收集翔实的原始资料，了解我省农村公共产品供应的水平和结构，把握我省农村公共产品融资的根本特征和演化趋势。

2.从公共财政体制、行政管理体制、农村综合改革等多角度分析我省农村公共产品供应短缺及其融资瓶颈的成因。

3.根据我省农村公共产品融资的现状和特征，提出完善我省农村公共产品融资的根本思路和对策建议。

二、主要研究内容

1.农村公共产品融资的根本理论

2.我省农村公共产品供应及融资现状的实证调查

3.我省农村公共产品融资的制度剖析

4.完善我省农村公共产品融资机制的对策

三、主要研究方法

1.调查研究法

2.比照分析法

3.标准分析法

四、详细研究方案〔包括根底材料的收集调查方案。子课题设置方案，课题研究路线等。如此栏不够，可另纸填写〕

1.研究方法

〔1〕调查研究法

调查区域：选取贵阳市的清镇市、遵义市的余庆县、六盘水市的钟山区进行典型调查，另选取黔东南州的天柱县、黔西南州的普安县、黔南州的惠水县、铜仁地区的玉屏县、遵义市的湄潭县、安顺市的西秀区、毕节地区的大方县进行补充调查，选取适当数量的行政村〔好、中、差〕一定数量的农户〔村干和普通农户〕，通过填写调查问卷和访谈相结合的方式，深入了解我省新农村建设中农村公共产品的供应现状及融资状况；

调查方式：采用经过社会实践培训的大学生〔本科生和研究生〕返乡入户调查直接填写调查问卷的方式；

调查内容：农村公共产品的投资主体、融资渠道、融资方式、决策机制，村级财务管理状况〔民主理财与财务公开、“一事一议”筹资酬劳制度、村财乡管制度、村级债务等〕，农村公共产品的现实需求等。

〔2〕比照分析法

对现行农村公共产品融资的假设干种模式〔PPP模式、BOT模式、BT模式等〕进行比照分析，结合我省实际，提出完善我省农村公共产品融资的路径选择。

〔3〕标准分析法

对农村公共产品融资的相关理论进行标准研究；从公共财政体制、行政管理体制、农村综合改革等多角度分析农村公共产品融资困境的成因；针对我省农村公共产品供应及融资的现状，提出完善我省农村公共产品融资机制，增强农村公共产品有效供应的思路和对策建议。

2.主要研究内容及子课题设置方案

〔1〕农村公共产品融资的根本理论

深入探讨农村公共产品的性质、特点、分类和功能，农村公共产品融资的渠道、方式、本钱及融资结构，农村公共产品融资的模式选择与优化等，尝试构建农村公共产品融资的理论体系，为本工程研究提供扎实的理论根底。

〔2〕我省农村公共产品供应及融资现状的实证调查

以经过社会实践培训的大学生〔本科生和研究生〕返乡入户直接填写调查问卷的方式，收集翔实的原始资料，包括农村公共产品的投资主体、融资渠道、融资方式、决策机制，村级财务管理状况，农村公共产品的现实需求等，并对收集的数据资料进行统计分析，了解我省农村公共产品供应的水平和结构，把握我省农村公共产品融资的根本特征和演化趋势。

〔3〕我省农村公共产品融资的制度剖析

从公共财政体制、行政管理体制、农村综合改革等多角度深入分析我省农村公共产品供应短缺及其融资瓶颈的根本原因。

〔4〕完善我省农村公共产品融资机制的对策

根本思路：城乡开展统筹化；投资主体多层次化；融资方式多元化；财务管理标准化。

具体对策：重构农村公共产品供应体系；构建多元化的农村公共产品融资方式；完善需求意愿表达机制；强化预算管理和监督；改善基层政府绩效考核方式；理清不同层级政府的权责关系等。

3.研究路线

第一，设计和实施调查方案。设计调查问卷，拟定具体的调查方案，包括调查时间、地点、调查对象、调查内容、抽样方式、观察点数量等；实施调查方案，收集数据，并对相关技术与政策信息进行专家咨询；

第二，资料整理与分析。利用统计分析工具对收集的数据资料进行整理、分析，把握我省农村公共产品供应的水平和结构，以及农村公共产品融资的特征与现状；

第三，从公共财政体制、行政管理体制、农村综合改革等多角度分析我省农村公共产品供应短缺及其融资困境的成因；

第四，针对我省农村公共产品供应及其融资瓶颈，结合农户对农村公共产品的需求意愿和现实诉求，提出可决策性、可操作性的对策建议。

五、预期成果〔含附件〕、成果摘要及提供成果的形式

1.预期成果及成果形式

〔1〕相关研究论文2篇；

〔2〕研究报告1份：新农村建设中贵州农村公共产品融资机制研究〔5.0万字〕；

〔3〕