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基层干群建言献策“十三五”

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来源：《群众》2015年第10期

对于未来改革发展，基层干部群众既有不少独到的见解，又有大量管用的招数。科学编制

“十三五”规划，不能让基层干部群众“缺席”，而应真正拜群众为师，广泛征集各种意见建议。

为此，本刊筛选刊发一组基层对于谋划“十三五”的“点子”，展示群众智慧的“冰山一角”。

打造水生态文明的江苏样板

泗阳县副县长杨卫国：江苏水资源丰富，期待“十三五”规划通过完善顶层设计、开展综合

治理，打造水生态文明建设的江苏样板。一是统筹实施水污染防治。从省级层面统筹实施流

域、区域污染防治，突出强化河流上游及源头污染综合治理，限期治理入湖污染河流和黑臭河

流。二是尽快完善供水保障体系。积极推进污水处理厂建设运营、水源地保护、严格饮用水标

准等工作，保证百姓的饮用水安全。三是突出重要生态功能区保护。制定省级实施重要生态功

能区生态补偿办法，加大对生态功能区的财政支持，建立生态保护转移支付制度，加强对重要

水系生态功能保护修复。四是明确更加严格的考核举措。制定省级层面统一的管水、用水、治

水、护水管理考核制度，强化督查考核运用，及时向社会公布水生态治理结果。

引领青年创业健康前行

共青团扬中市委副书记包熙鹏：在服务青年创业的过程中，出现一些有待深入思考和解决

的问题，希望能在“十三五”规划中有所回应。第一，建议引导青年理性创业。要鼓励青年创

业，但青年创业应是一种理性而非盲目的选择。要警惕创业过热从而衍生的一些新问题，特别

是引导大学生正确处理学业和创业的关系，不能盲目创业而偏废学业。第二，建议形成政府帮

扶合力。各地团委、人社部门、科技部门等都是青年创业的帮扶主体，各有资源优势，但也都

有不足。应通过联席会议等形式整合这些部门，汇聚帮扶创业的合力。第三，建议优化创业考

核指标。当前，一些地方为了应付上级的考核和检查，脱离实际建设创业平台。应构建差别化

的考核机制，引导各地立足实际打造便捷性、特色化的创业平台。

推动文化产业发展进入快速通道

中共常州市委办公室秦蓓蕾：“十三五”时期应深入挖掘文化资源的内涵，推动文化产业发

展进入快速通道。一是建立广覆盖的监测体系。基于“大数据”发展，进一步完善文化产业发展

监测体系，用科技引领文化产业发展，避免“产能过剩”和“产销不平衡”。二是建立多业态的有

效对接。文化产业形式多样、分类庞杂，不能割裂地看待某一种业态。要做大做强一批各类业

态之间，以及与市场、资本无缝对接的载体平台，强化文化与金融、旅游、科技的融合发展。

三是建立走出去的广阔途径。“一带一路”提出文化先行，要抓住机遇开展多渠道多形式多层次

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对外文化交流。着力培育一批外向型文化企业，推动优秀传统文化走出国门，用国际化语言表

达，参与国际文化市场竞争。

运用大数据提高社会治理水平

江苏省社会科学院岳少华：“十三五”期间，应当运用现代技术将大数据的理念和方法导入

社会治理相关领域，提升社会治理水平。一方面，建立全面覆盖、动态跟踪、指标齐全的社会

治理基础信息平台。以人口基础信息为核心，借助居住信息系统、就业登记信息系统和房屋出

租管理系统，整合违法犯罪信息、网络舆情信息、突发事件信息等多种信息源和社会统计资

源。另一方面，利用技术手段设计大数据分析框架，对社会信息资源进行全面的整合。如，可

以单位时间内的出现频率为依据，通过主动有哪些信誉好的足球投注网站、受理提炼等方式追踪热词，进而确定社会热

点问题。实现将大数据分析、追踪、预测的成果转化为党政决策的重要通道、途径和参考，及

时发现、预防和控制重大事件的发生。

以全面规划引领“互联网+”战略

苏州市委党校傅伟明：部署“十三五”发展规划，应当有效规划引领“互联网+”的推进。特

别是从“互联网+”的理论模型以及作用机制出发，推进互联网和行业融合的创新机制。在政策

规划方面，要通过政策引导企业依靠创新加快推进“互联网+”，使企业能勇敢站在时代前列、

技术前沿；在人才规划方面，要建立专业的培训基地，加快互联网人才的产业化、产业高层人

才的互联网化，培养“互联网+”的复合型人才；在产业规划方面，要让“互联网+”与当地的产业

规划融合，加快主导性产业和战略性产业的“互联网+”行动，以及“互联网企业+产业”的行动；

在行动规划方面，要组建行业、高