流域综合规划与相关重大课题.pdf

主要内容

一、流域综合规划的发展阶段

二、新形势下政府视角的流域综合规划

三、新一轮流域综合规划修编的思路和重点

四、流域综合规划修编面临的几个重大课题

一、流域综合规划的发展阶阶段

1955年全国人大一届二次会议

建国初期至1980年《关于根治黄河水害和开发黄

河水利的综合规划的决议》，

流域综合规划工作受到党和政

府的高度重视

1980年至1997年八十年代后，水利规划编制工

作走上正轨，国务院先后批复

了长江、松花江、辽河、珠江、

海河流域综合利用规划和黄河

治理开发重大问题

已有的流域综合规划对指导流域治理，减轻水旱灾害，

开发利用水资源，支撑我国经济社会的发展起到了十

分重要的作用。

已有流域规划的不足

由于受规划编制时期经济社会发展水平和阶段的

局限，流域综合规划存在以下问题：

指导思想上强调灾害防治、水资源开发，以大工程为主线，进

行工程布局，忽视生态环境保护和水资源管理

规划理念上注重人的需求，忽视人与自然之间的和谐关系

重建设，忽视水利社会化管理和公共服务功能；水

规划内容上

利自身问题研究多，区域经济社会发展布局研究少

没有运用现代技术手段，规划方案调整和比选慢，

规划方法上方案少，可能更合理的方案被忽视

流域综合规划的法律地位不明确，违反流域综合规

功能定位上划的行为很多，规划实施难度大

未来30年，我们面对严峻的挑战

到2030年左右，我国人口将达到16亿，人均占有水量

将降至1700立方米，对防洪、供水要求会不断增长。

到本世纪中叶，国民经济总值要增长10倍以上，城市

和工业用水将大幅度增长，废污水也将相应增加，加

经济增长

剧了水资源短缺矛盾，防洪压力加大，水环境可能进

一步遭到破坏。

2030年我国城市化率将超过50%，比1997年增长20%，

城市发展城市水供需矛盾更加尖锐，供水和治污的压力增加。

到2030年灌溉面积将达到8.78亿亩，比1997年增加

灌溉增加1.2亿亩。不断扩大灌溉面积，增加农业供水，挤占

了生态用水，加剧了水供需矛盾。

二、新形势下政府视角的流域综合规划

新形势下流域综合规划面临的形势与任务

形势：我国的水问题集中反映了自然世界与经济社

会发展之间的尖锐矛盾，而矛盾的主要方面人类在追求

经济社会利益过程中的不当行为，造成生态环境破坏，

经济社会发展也受到制约。

经济社会、水资源、生态环境出现的问题引发人们思

考：流域综合规划不是纯粹的技术问题，需要从政府对资

源宏观调控、洪水管理的视角出发，更新观念、将技术、

社会管理有机地结合起来。

对下一步规划的要求将在资源的合理利用和管

理上加大力度,以适应新的生态环境和发展要求

在中西部和大江大河主要支流规划尚未完成的

情况下，专业性开发利用对河流要求高,产生了

开发利用与保护,干支流，专业规划和综合矛盾

我国江河上下流