上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）--新世纪评级.docx

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上海市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2024）公共融资部李叶

经济实力：作为我国经济中心城市和长三角区域中心城市，上海市具有显著的集聚、辐射功能，在区域发展中起到突出的引领带动作用，经济总量规模持续领先，现代服务业优势突出、战略性新兴产业及先进制造业稳步壮大，在人才集聚、产业优化、技术进步、制度创新等方面保持标杆水平。2023年来，上海市经济运行稳步恢复，2023年及2024年1-9月，全市生产总值分别达到4.72万亿元和3.44万亿元，同比分别增长5.0%和4.7%。从产业构成看，第三产业仍是拉动经济增长的主要动力，第二产业增长相对承压，但发展新动能稳步壮大，工业战略性新兴产业总产值占比进一步提高，集成电路、生物医药、人工智能三大主导产业规模较快扩大，体现了上海市以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系特色。从经济增长的动力结构看，2023年上海市投资、消费和进出口总额增速分别为13.8%、12.6%和0.7%；相应的2024年1-9月增速分别为6.7%、-3.4%和0.0%，2024年来主要增长动力有所减弱，消费增长承压相对突出。总体看，随着各项稳增长政策举措持续加大力度，政策效应加快显现，上海市高质量发展扎实推进，但由于国际环境仍严峻复杂、有效需求仍显不足、部分行业企业仍面临不少困难，经济回升向好的基础仍需巩固。

上海市下辖各区功能规划和产业发展定位区分较为清晰，中心城区重点发展包括金融服务、专业服务、现代商贸、文化创意等产业的高端服务业；郊区重点打造以战略性新兴产业、先进制造业为代表的高端产业集群。从人均经济指标看，中心城区和浦东新区整体经济发达程度仍显著高于郊区。从经济规模看，上海市下辖各区经济总量极差很大，2023年GDP规模的两个极点仍为浦东新区（16715.15亿元）和崇明区（421.86亿元），其余各区处于1000-3000亿元左右区间。其中，中心城区中黄浦区、徐汇区和静安区GDP规模分别为3157.30亿元、2853.58亿元和2846.03亿元，在3000亿元左右区间，为第一梯队；长宁区和杨浦区GDP规模当年突破2200亿元，为第二梯队；普陀区和虹口区GDP规模当年突破1300亿元，为第三梯队，和其他中心城区差距较大。郊区中，闵行区和嘉定区GDP规模分别为3002.04亿元和2840.20亿元，规模同中心城区第一梯队水平；宝山区和松江区GDP规模在1700-2000亿元之间，与中心城区第二梯队存在一定差距；青浦区、奉贤区和金山区GDP规模在1100-1500亿元之间，和中心城区第三梯队水平相近。总体看，除两个极点外的各区GDP规模可划分为3个档次：2800亿元以上、2000亿元左右和1400亿元左右。从GDP增长情况看，2023年除松江区GDP增速主要受权重工业企业产值波动等因素影响仍为

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负（-0.9%）外，其余各区GDP均恢复增长态势，且中心城区增速均值显著高于郊区，中心城区中仅虹口区GDP增速（2.7%）低于上海全市水平（5.0%），长宁区（12.8%）、徐汇区（8.2%）和静安区（7.0%）增速水平突出；郊区中仅青浦区（5.7%）和金山区（6.5%）GDP增速高于上海全市水平。

财政实力：上海市财力稳健雄厚，收入结构以一般公共预算收入为主，全市一般公共预算收入规模仅次于广东省、江苏省和浙江省，在全国主要城市中处于绝对领先地位，收入质量和自给情况好，对非税收入、上级补助收入和债务收入的依赖度低。2023年，上海市全市实现一般公共预算收入8312.5亿元，同比增长9.3%，恢复增长态势且增幅相对较大主要系在公共卫生事件和大规模留抵退税因素影响下上年收入基数较低，其中大规模留抵退税影响约6个百分点。从行业结构看，信息服务业继续保持快速发展，收入增长19.6%；住宿餐饮业受益接触式消费快速恢复，收入增长161.7%；消费市场回暖，批发零售业收入增长1.7%；金融业受资本市场波动等因素影响，收入下降3.9%。2024年1-6月，上海市全市一般公共预算收入累计完成4674.0亿元，同比增长1.2%，其中三大主体税种受企业销售收入下降、部分行业企业利润下滑、个人所得税专项附加扣除标准提高等因素影响，均有