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人口大国向人力资源强国转变人口高质量发展取得成效

——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十五

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。新中国成立75年来，我国人口数量稳步增长，人口素质大幅提升，城镇化水平持续提高，人口迁移流动日益活跃，人口整体面貌和生活质量实现了跨越式发展，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口工作，适时调整优化生育政策，作出促进人口高质量发展重要部署，推动我国从人口大国向人力资源强国转变。

一、由高速增长到高质量发展，人口规模优势明显

新中国成立75年来，伴随生育政策的优化完善，我国人口经历了由高速增长到平稳发展的过程，人口再生产类型转变，人口发展进入新阶段。

（一）人口总量由高速增长到平稳发展

1949年我国人口为5.4亿人，2023年增加到14.1亿人，增加了8.7亿人，平均每年增加1173万人，年均增长率为1.3%。新中国成立初期至20世纪70年代，为人口高速增长阶段。新中国成立后，国家面貌焕然一新，社会安定，经济发展，医疗条件改善，人口死亡率大幅下降，自然增长率显著上升，人口迅速增长。1970年，我国人口增加到8.3亿人，比1949年增加2.9亿人，年均增长2.1%。

1971—1980年，为调控增长阶段。因人口增速过快，人口与资源环境的紧张关系日益突出，为有效缓解压力，我国自20世纪70年代开始实施计划生育政策，人口增速逐步下降，1980年人口增长率由1971年的2.7%下降至1.2%。这一阶段全国人口由8.52亿人增加到9.87亿人，增加1.35亿人，年均增长1497万人。

1981—1990年，为增速回升阶段。因新中国成立后在“生育高峰”中出生的人口陆续进入生育阶段，人口增长率出现回升，1987年达到阶段峰值1.7%。这一阶段全国人口由1981年的10.0亿人增加到1990年的11.4亿人，增加1.4亿人，年均增长1585万人。

1991—2021年，为人口平稳发展阶段。在经济社会发展及计划生育政策的双重影响下，人口增速逐渐下降并趋于平稳。这一阶段全国人口由1991年的11.6亿人增加到2021年的14.1亿人，增加2.5亿人，年均增长848万人。

2022年以来，受生育观念转变、育龄妇女人数减少等多重因素影响，人口总量有所下降，但仍保持在14亿以上，2023年全国人口为140967万人。

（二）人口再生产类型发生转变

1949年以来，我国人口发展深刻转变，经历了典型的从“高出生率、高死亡率、低自然增长率”到“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的人口再生产类型转变。

新中国成立至20世纪70年代初，死亡率急剧下降带动人口增长率由低转高。1949年我国人口出生率、死亡率都较高，分别为36‰、20‰，自然增长率较低。新中国成立后，社会安定、经济发展、医疗条件改善，人口死亡率下降，1970年已降至8‰以下。人口再生产类型较快实现了第一次转变，进入了“高出生率、低死亡率、高自然增长率”的过渡型阶段。

20世纪70年代以后至2000年，生育率下降带来人口增长率降低。70年代前，我国生育率维持高位。1949—1969年，除三年严重困难特殊时期，人口出生率和自然增长率基本在30‰和20‰以上。70年代后，计划生育政策逐步推行，生育水平下降，20世纪末人口出生率降至15‰以下，自然增长率降至8‰左右。人口再生产类型进入“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的阶段。2000年以后，我国完成人口再生产类型转变，与现代经济发达和较发达国家类似。总体看，我国人口再生产类型转变历程符合国际社会人口发展的一般规律。

（三）人口政策不断完善

新中国成立初期，人口的过快增长使经济社会发展面临较大压力，人口与资源环境不平衡不协调的问题突出。为控制人口较快增长，20世纪70年代，我国开始实施计划生育政策。1984年逐步形成城市“一孩”、农村“一孩半”，少数民族和个别人群有照顾的，城乡间、区域间、民族间存在差异的生育政策体系，这一生育政策体系基本延续到2013年。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻洞察我国人口发展变化形势，科学把握人口发展规律，因时因势作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的战略决策。2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。2015年底，十八届五中全会会议公报提出，促进人口均衡发展，完善人口发展战略，全面实施