行政事业单位操作规范之收支控制设计.docVIP

第四章收支控制设计

近年来，公民的“知情权”越来越被认为是一种神圣的权利，“阳光财政”、“透明政府”等一系列新的的理念逐渐为民众所认同。公民要求“知情权”的意愿越来越强烈，“三公”经费的公开已成为社会热点。社会公众对行政事业单位经费支出空前关注，迫使政府部门加强财政资金的收支控制。

第一节收支控制范围与目标

一、收支范围与分类

〔一〕收支控制的范围

为完整、准确地反映政府收支活动，进一步标准预算管理、强化预算监督，财政部发布了《关于印发政府收支分类改革方案的通知》(财预【2006】13号〕，自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三局部构成。

收入分类反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入·构成情况结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中类级科目主要包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款回收本金收入、债务收入以及转移性收入等六类。实行国有资本经营预算的地方，政府收入还应包括国资本经营预算相关收人类别。

支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，政府支出分为类、款、项三级。其中类级科目主要包括一般公共效劳、外交、国防、公共平安、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、林水事务、交通运输、工商业金融等事务、其他支出及转移性支付等十七大类。

支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级。其中，类级科目主要包括工资福利支出、商品和效劳支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、根本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出等十二类。

〔二〕收入分类

1.行政单位收入

按财政部2012年12月6日发布的《行政单位财务规那么》〔中华人民共财政部令第71号〕规定，行政单位收入是行政单位依法取得的非归还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。

财政拨款收入是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。其他收入是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。

行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。

2．事业单位收入

按照财政部2012年2月7日发布的《事业单位财务规那么》〔中华人民共和国财政部令第68号〕规定，事业单位收入是事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非归还性资金。

(1)财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。

(2)事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中，按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

(3)上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

(4)附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

(5)经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(6)其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

〔三〕支出分类

支出是指行政事业单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金消耗和损失。

行政单位指出一般分为根本支出和工程支出。其中，根本支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。工程支出是指行政单位为完成特定的工作任务，在根本支出之外发生的支出。

对事业单位而言，支出还包括以下四类：

〔1〕经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

〔2〕对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入给附属单位补助发生的支出。

〔3〕上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

〔4〕其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

在行政事业单位支出业务内部控制体系设计过程中，需要结合单位经济活动业务特点、管控要和单位支出管控类别进行设计，如某行政事业单位经费支出分为人员经费、根本机构运转业务经费、重点管理经费〔“三公”经费〕、根本建设工程经费、工程修缮经费、信息化工程经费、购置工程经费、一般行政管理经费和专项业务经费九大类。

1.人员经费支出

人员经费支出包括单位的工资支出与对个人和家庭的补助。其中，工资支出包括在职编内人员工资、