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公安学研究第4卷总第19期

No.22021JournalofPublicSecurityScienceVol.4Sum19

【警务数据研究】

警务数据共享的内涵价值、法治困境与最终出路

郑琳

【摘要】警务数据共享可以划分为政府数据共享和司法数据共享两大类，但都只在机关内部之

间流通，不同于警务数据开放和警务公开。警务数据共享，能够提高打击违法犯罪的效率，提升政

府的整体治理水平，促进司法公平正义的实现，产生巨大的数据增值效益。因此，警务数据共享具

有正当性和重要价值。由于直接法律依据的缺失和实践部门忧惧泄露国家秘密、影响社会治安秩

序，警务数据的共享力度一直弱于其他行政机关和司法机关数据，导致数据价值被埋没。为了破

除上述困境，同时平衡好公共安全秩序的维护和公民隐私权的保护，必须要加快警务数据共享的

法律体系建设，遵循“合法、正当、必要”的原则，通过具体的规则和程序设计确保其在法治的

轨道上运行。

【关键词】警务数据；数据共享；立法

【中图分类号】D631【文献标志码】A【文章编号】2096-5176(2021)02-0018-16

【基金项目】国家社会科学基金重大项目“大数据、人工智能背景下的公安法治建设”（19ZDA165)

阶段性成果

【作者简介】郑琳（1993—），男，大连海事大学法学院讲师，法学博士（大连116026)

引言

随着大数据、人工智能在公安执法领域中的广泛运用，如公安警务云平台的建设与使用，公安

机关能够及时的预测和打击违法犯罪行为，推进公安行政审批的改革，提高执法的效率。应当说,

大数据的应用在治安管理和刑事司法领域都发挥着重要的作用。然而，技术的发展是一把双刃剑，

在公安执法效能得到提升的同时，由于犯罪预测、大规模监控和DNA比对①等警务数据的应用致使

公民隐私权等基本权利被无形侵害的问题日益突出。警察权与公民基本权利之间存在密切关联，②智

①E.E.Joh,MPolicingbyNumbers：BigDataandtheFourthAmendment,WashingtonLawReview^vol.89,no.1,March2014,

pp.35-68.

②参见沈国琴、赵华：《警察权与公民基本权利关系论纲》，《公安学研究》年第期。

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警务数据共享的内涵价值、法治困境与最终出路

慧警务引发的警察权和公民权失衡，亟待法治天平的再平衡。

警务数据作为公安机关在履职过程中收集和获取的数据或其他单位和个人提供给公安机关与维

护公共安全相关的数据，①是智慧警务应用的技术原料。警务数据的采集，是警务数据利用和分析的

前提。然而，数据的重复采集，无疑会极大的提高公安机关的投人成本，也不利于数据的增值和再

利用,©而且经过不同的采集人，会增加数据泄露的安全风险。为此，警务数据的共享就显得尤为重

要。此外，警务数据的共享还能够有效提升政府的服务水平和治理能力，符合当前开放、透明、服

务和法治政府的建设需求。

然而从实践的角度来看，囿于警务数据包含一