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武汉市流动人口基本公共服务均等化试点方案

关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的实施意见各街、办事处（园区），常青花园新区管委会，社会治安综合治理委员会办公室，公安分局，工商分局，教育局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、卫生局、城乡建设局：

为贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和市人口计东西湖区人口和计划生育委员会东西湖社会治安综合治理委员会办公室东西湖公东西湖工东西湖区东西湖区东西湖区东西湖区人力资源和社会保障局东西湖区东西湖区城乡安商教民财分分育政政局局局局局卫生局建设局东人计〔2011〕46号文件生委、市综治办、市财政局、市人力资源社会保障局等局委办《关于创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》的精神和要求，现就我区开展创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作提出以下实施意见：

一、充分认识创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化工作的重要意义我区地处武汉市西郊。

近年来，经过全区上下的共同努力，我区人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平时期。

流动人口计划生育工作建立了统一领导新体制和齐抓共管机制，区域协作格局逐步形成，流动人口计划生育服务管理向深层次推进。

同时，我区正处于城镇化、工业化和城乡区域一体化快速发展的新时期，流动人口的规模不断扩大，对各级各部门的社会管理和公共服务带来了巨大挑战，因此创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，切实保障流动人口合法权益，是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的迫切要求；是推进人口城镇化、统筹城乡区域协调发展的客观要求；是服务两型社会建设，实现社会公平正义的有效途径；是加快政府职能转变，建立服务型政府的现实需要。

各街（办事处、园区）各部门，要站在统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的高度，充分认识创新流动人口服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化的重要性、必要性和紧迫性，增强使命感、责任感和紧迫感，切实抓紧抓好这一改革创新工作。

二、指导思想和工作目标（一）指导思想以科学发展观为指导，按照统筹解决人口问题，维护社会公平、构建和谐社会的要求，坚持公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的方针和以人为本、统筹推进、重点突破的原则，以创新流动人口服务管理体制为核心，通过统筹规划，分步实施，系统推进，建立健全流动人口计划生育基本公共服务运行机制，切实保障流动人口的基本权利和发展权利，促进人口与经济社会的协调和可持续发展。

（二）工作目标通过组织实施试点、有序推进和逐步深化，到2012年，我区计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口，流动人口与当地户籍人口计划生育基本公共服务差距明显缩小，基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制，加快流动人口市民化进程。

初步建立适应城镇化、促进城乡一体化发展的流动人口服务管理新体制。

三、主要任务（一）建立健全流动人口工作统筹管理、综合决策体制建立党政领导负责的流动人口工作领导协调常设机构，切实加强对流动人口工作的统筹协调。

进一步健全完善区、街流动人口服务管理机构，配齐配强工作队伍；加强流动人口计划生育服务管理政策与户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房等方面的政策制度的衔接和协调；加强人口计生部门与相关职能部门的合作，围绕婚姻登记、围产期保健、优生优育、生育保险、避孕节育、出生登记等重点环节，努力提高流动人口计划生育基本公共服务水平；实行城乡统一的人口登记管理制度，进一步深化户籍管理制度改革，着力破除城乡分割的二元社会管理体制；健全出租房屋、企事业单位、人力资源市场、暂住人口、流动育龄妇女、流动党团员等流动人口登记管理制度。

逐步将公共服务享受资格与户籍制度剥离，稳步推行居住证制度。

社会治安综合治理、公安、教育、民政、财政、人力资源社会保障、卫生、建设局、工商局等相关部门要充分发挥职能作用，整合部门管理力量和信息资源，形成部门协同推进流动人口基本公共服务均等化工作合力。

区公安分局要加快完善流动人