生态环境监测机构行为规范团体标准编制说明.docxVIP

生态环境监测机构行为规范

编制说明

目录

1任务背景 1

1.1生态环境监测体系发展 1

1.2国家及地方对环境检测工作的要求 2

1.3近年生态环境监测机构行为监督检查情况 3

1.4生态环境监测机构质量管理存在问题 4

1.5标准任务的作用与意义 5

2任务来源 6

3编制原则 6

4工作过程 6

5标准主要内容 7

5.1适用范围 8

5.2规范性引用文件 8

5.3术语和定义 8

5.4要求 8

5.5质量控制及档案管理 8

5.6监督监测 8

5.7附录 9

标准编制说明生态环境监测机构行为规范

标准编制说明

1

1任务背景

1.1生态环境监测体系发展

环境监测是了解、掌握、评估、预测环境治理状况的基本手段，是环境信息的主要来源。因此，环境检测机构是技术性很强的环境服务行业。我国生态环境

监测事业的发展经历了初创期、成长期、发展期和改革期四个阶段。

（1）初创期：1973年8月，第一次全国环境保护会议的展开，提出实行“三废”治理和综合利用为重点的环境保护事业和污染防治工作拉开了序幕。这一时期的环境监测工作以污染调查监测为主，全国各地公共启动了全国环境监测事业的奠基性工作，各级各地环境监测站围绕及时、准确、全面地掌握环境质量状况和污染物排放状况，建立了属地空气、水质量监测网。1974年起，重点城市和条件较好的地方开始陆续建设起第一批环境监测机构，至国家级环境监测机构——中国环境监测总站正式成立，全国环境监测组织架构初步形成，环境监测事

业发展的基础初步奠定。

（2）成长期：1980年12月，第一次全国环境保护系统监测工作会议在山东省潍坊市召开，研究探索环境监测事业发展的方向、任务和目标，此后，以六次环境监测大会为线索，环境监测逐步走上制度化、规范化发展轨道。这阶段的环境管理转向以污染防治和总量控制为主，环境监测任务从“三废”监测发展到

大规模污染监督性监测和环境质量监测。

（3）发展期：2006年召开的全国第六次环保大会提出建设先进的环境监测预警体系。“十一五”期间，中央财政持续加大对环境监测的投入力度，投入资金超54亿元。至2012年，全国环境监测网络建设和环境监测机构能力水平提

升到一个新的高度。

（4）改革期：2012年党的十八大把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的战略高度，生态环境保护从认识到时间发生了历史性、转折性和全局性变化，生态文明体制改革大力推进，环境保护进入以环境质量改善为核心的新阶段。这一时期，党中央、国务院自上而下推动环境监测管理体系、运行体制、网路建设、监督执法等方面全面而深刻的改革

与创新。其中《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监督执

标准编制说明生态环境监测机构行为规范

标准编制说明

2

法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》和《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》三分环境监测改革文件，全面实施国家环境质量监测事权上收，推动生态环境监测从体制机制、网络建设到业务技术、装备能力的审核改革和发展，陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络初步监测，环境监测的独立性、权威性和有效性得到提升，环境监测数据“真、准、

全”得到了保障。

中国环境监测事业走过了40年的风雨历程，已经从环境保护的“耳目”、“哨兵”，逐步发展成为环境管理的“顶梁柱”，成为生态环境保护的重要支撑，进入了生态文明建设的主战场。目前形成政府相关部门所属生态环境监测机构和社会

化生态环境监测机构共同发展、相互补充的格局。

根据《中国环保产业发展状况报告（2021）》显示，广东省统计范围内企业营业收入总额、营业利润总额、环保业务营业收入均在全国排名第一。从《广东省环保产业发展简况（2021年）》知，列入统计的1607家企业数量，环境监测企业数量占比19.2%，位于第二；环境监测企业营业收入占比4%，利润占比5%。同比

均呈现下降。

1.2国家及地方对环境检测工作的要求

生态环境监测是保护生态环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。生态环境监测数据是客观评价生态环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据，对生态环境管理的科学、准确有着极其重要的影响。为进一步明确相关单位的主体责任，加强监督管理，确保环境监测数据的质量，《环保法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通