电大必威体育精装版《城市管理学》1-11.ppt

②区域规划区域规划是指在某个特定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。区域规划的主要内容一是确定规划地区经济社会发展的基本方针；二是合理进行生产力布局；三是拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划；四是统一规划区域性基础设施；五是建立区域生态系统的良性循环；六是统一规划、综合平衡，以达到最优的社会效果。（5）社会手段主要是公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。由于信息、科技的发展及社会中各种正式、非正式力量的成长，人们如今所崇尚与追求的最佳管理和控制往往不是集中的，而是多元、分散、网络性以及多样性的。发展一个公平、公开又具有竞争力的区域管理与协同系统就成为保障区域、城市可持续发展的迫切要求。因而，管治理念在区域性规划编制与实施管理中的应用成为当今区域规划发展的必然。第三节西方国家城市区域协同的具体做法一、区域协同机构的发展过程和特征（一）区域协同机构的形成（1）大城市人口和地域迅速扩展，城市需要新的发展空间城镇群区内各个市镇和周围地区在行政区划上相互孤立，新的自治市镇又在大量涌现，行政区划过小，城市政区挤在一起，城市发展空间受阻。（2）地方政府组织机构过小由于地方自治，对关系到整个城市地区的社会公共问题，地方政府或者无力解决，或者解决的效益低下，客观上要求在城镇群地域基础上进行统一规划、建设和管理。如交通、住宅、供水与排水等问题都需要从比单个城市更大的范围或整个城镇群的角度去规划建设。（3）城市之间各自为政市镇之间存在许多矛盾，尤其是跨州或跨郡的城镇群内的市镇问题更为复杂。州政府对市政府行使监督权，而无权干预地方政府的决策，市镇缺少有力的协同机构和途径。地方主义与城镇群发展的协作需求的矛盾日益突出，实行统一规划困难重重，严重影响了城市管理的效果和质量。美国、英国、加拿大等城镇群发展程度高的国家先后对城镇群的行政管理结构进行改革，寻求更为有效的，既能兼顾各市镇利益又能适应整个城镇群发展要求的管理体制。建立统一的城镇群政府或协同机构，对某些需要从整个城镇群角度进行规划建设和管理的项目实施统筹管理，进而在城镇群形成双重政府结构——城镇群联合政府与地方城市政府。在世界上成立较早（20世纪50年代初）的是多伦多大都市区政府（TheMunicipalityofMetropolitanToronto），1965年伦敦成立了大伦敦政府，20世纪70年代中期在欧洲普遍出现了大都市区的行政管理机构。（二）区域协同机构类型（1）综合性的城镇群政府。加拿大多伦多城镇群政府和已解散的大伦敦议会为此种类型。这样的政府组织职能是在城镇群范围内行使类似于地方政府的综合职能。（2）仅有单项职能的专门机构。英、美、加等国城镇群都有这类组织，以美国最为普遍。这类组织是几个地方政府的联合体，负责某专项公共服务，如消防、供水等。（3）某一区域的专门管理机构。负责管辖某一特殊系统或地域，如港口、桥梁等。（4）非政府的城镇群协同机构。在更广泛的范围内协调各城市、郡（县）之间的关系，美国、加拿大一些城镇群都设有这种协同机构。（三）大都市政府形成与发展（1）早期大都市政府的形成现代意义上，在世界上成立较早的大都市区政府是1957年美国的迈阿密大都市政府，此后，1964年荷兰的大鹿特丹政府成立，1965年英国的大伦敦政府成立，1967年加拿大大温哥华地区政府成立，1974年西班牙巴塞罗那联合政府成立，至20世纪70年代中期在欧美普遍出现了大都市区的行政管理机构。①伦敦大都市政府：原型成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，历次改革与重组的目的都是力图解决由于都市化所带来的一系列管理问题，使大都市管理范围与大都市的实际地域范围相吻合。到20世纪80年代，由于大都市政府建立时以及以后运作过程中复杂的政治背景，两级政府之间的某些重要职能分工不清，1986年，保守党政府取消了大伦敦政府，2000年再次恢复。2004年2月随着新的《大伦敦空间总体规划》颁布，标志着大伦敦地区的区域性管制进入新的发展阶段。②迈阿密大都市政府：成立于1957年，区域内非城市地区的所有服务均由大都市政府提供，大都市政府资金来自于大都市区范围的相关税收及那些非自治市地区的特别税，对道路、铁道、公共汽车、飞机场、港湾等区域性交通系统实施明确的一元化管理，而各市、县政府承担更具体的公共服务工作。大都市政府理事会是大都市政府的最高决策机构，由全体居民选出的9名理事组成，在理事会下设有8个常设委员会，协调解决财政、政府间关系、交通、环境和土地利用、社区事务等各项工作③大温哥华地区政府：成立于1