中国十二五时期科技研发服务业的发展目标、思路和政策建议 .pdfVIP

中国“十二五”时期科技研发服务业的发展

目标、思路和政策建议

一中国“十一五”时期科技研发服务业发展回顾

（一）科技研发投入规模稳步

增长我国科技研发投入规模用研发经费支出以及研发经费支出占国内生产总值的比重来衡

量，此外，考虑到科技研发服务业中科研人员作为最重要生产要素，可将研发人员劳动量投

入（研发人员工作量）作为指标考虑我国科技研发服务业投入规模，较为充分地反映我国科

技研发服务业的广度与深度。“十一五”期间，我国研发投入保持稳步增长，截至2009年

末，我国RD经费支出5791.9亿元，“十一五”期间，研发经费支出累计达到19571.2亿

元，见图1。

图1我国“十一五”期间研发经费支出水平

如图1所示，“十一五”期间研发投入保持稳步增长，平均增长率达20%以上，投入总额比

“十五”时期增长1.36倍。随着研发投入水平的逐步提升，研发支出占比GDP即研发投入

强度相比“十五”末有了一定程度的提升，从2005年的1.32%提升到2009年的1.7%，增加

了0.38个百分点，见图2。

图2我国“十一五”期间研发经费支出占GDP的比重

从研发人员工作量分析科技研发服务业规模。利用研发人员的投入工时来衡量研发活动水平

的方法是测度一国研发水平经常使用的第二种方法。因为在研发服务业中智力投入往往是最

主要的生产要素，研发人员的工资成本通常占研发企业营运成本相当高的比例（远远高于传

统部门行业），因此研发人员的劳动量投入也可以从一个方面反映出研发服务业的发展规

模。截至“十一五”末期我国研究与试验发展（RD）人员全时当量统计为229万人年，比

2005年增长了近2/3（参见图3）。

图3我国“十一五”期间研发人员投入

由图3可知，我国在研发人员劳动投入上保持稳定增长，整个“十一五”期间一直是保持在

两位数的高增长，这表明我国研发服务业有加速发展的趋势，并且就一个产业的要素市场分

析而言，劳动投入工时的快速增长反映了三种可能性：一是劳动者要素供给的增加；二是劳

动强度的增大；三是二者在某种程度的结合。结合我国高等教育以及研究机构培养科研人员

的发展现状，我们可以得出我国目前属于第三种类型的基本判断。这一方面说明我国研发人

员数量与研发活动的供给水平有了大幅的提升，另一方面也说明要素市场的竞争程度变得更

加激烈，这还将进一步优化科研人员的专业结构，提升科研结构的研发能力，从而促进我国

科研服务业生产率水平的提高。研发投入规模的稳步增加以及研发投入强度的逐步提高，反

映了我国科技研发服务业发展潜力进一步提升，特别是近几年科研投入迅猛增加，表明我国

已经初步为研发服务业的持续快速发展奠定了一定的物质基础和人力资源基础。

（二）科技研发资金来源结构进一步优化

根据研发资金来源可以将RD经费分为政府资金、企业资金、国外资金及其他，目前国外资

金及其他所占比例较小，政府和企业资金构成我国科技研发投入的主要组成部分，因此我们

主要选择“十一五”期间政府资金和企业资金在研发经费中所占比重情况来对我国研发服务

业资金结构变化进行比较分析，见图4。

图4“十一五”期间我国研发资金来源结构

由图4可知，2005～2009年间我国研发服务业资金来源结构大致稳定。政府资金与企业资

金构成了研发活动的主体部分。由于资金来源直接与研究目的相挂钩，政府、企业主体角色

差异较大，目标函数中社会效益与经济效益权重完全不同。政府多注重推动整个社会发展水

平、促进产业整体发育的研发项目，而企业的研发活动则以市场服务为导向，盈利目的性

强。“十一五”期间，我国研发服务业资金来源中，政府资金所占比重呈逐年下降趋势，从

2005年的28.2%下降到2009年的23%；与此同时，企业资金所占比重从“十一五”期间保

持在71%左右，可以看到，我国企业作为研发活动的主体地位得到进一步巩固，反映出研发

活动的市场选择取向加强，研发产业化进程加速。

（三）科技研发服务支出结构相对稳定

从科技研发资金支出的活动类型结构分析，主要包括基础研究、应用研究和试验发展三个基

本类别，我国2005年与2009年相比较，科技研发支出结构变化如下（参见图5）。

[1]

图5“十一五”期间我国科技研发支出结构

由图5可知，