财政专项水利标准化预算项目绩效评价指标设置探析.docx

·1·

标准化水利技术监督2014年第6期

财政专项水利标准化预算项目绩效评价指标设置探析

于爱华齐莹王建文

(中国水利水电科学研究院，北京100038)

【摘要】文章针对财政专项水利标准化预算项目绩效评价中“项目产出”和“项目效果”指标设置存在的不足，探究水利标准化项目绩效指标设置原则和关键点，并对水利标准化项目绩效评价提出建议。

【关键词】财政专项；标准化项目；绩效指标设置

【DOI编码】10.3969/j.issn.1008-1305.2014.06.001

【中图分类号】F275【文献标识码】A【文章编号】1008-1305(2014)06-001-04

为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，财政部出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)、《预算绩效管理工作考核办法》(财预[2011]433号)、《中央部门财政支出绩效评价工作规程(试行)的通知》(财办预[2011]47号)以及《预算绩效评价共性指标体系框架》(财预[2013]53号)。中央有关部门、国务院各部委、各直属机构等按照规定加强预算绩效管理，明确职责分工，规范财政支出绩效评价程序及行为。

1水利标准化项目绩效评价情况

从2013年开始，水利部将“水利科技推广与标准化”等5类项目作为绩效考核的试点项目，每年进行中期检查、年底绩效评价。财预[2011]285号文件规定了《财政支出绩效评价报告》编制提纲、《财政支出绩效评价指标体系》以及《财政支出绩效评价指标评分表》,项目承担单位可以按要求进行自评价。《财政支出绩效评价指标评分表》满分为100分。其中“项目绩效”为55分，它由“项

目产出”和“项目效益”两部分组成，“项目产出”为15分，“项目效益”为40分。该部分是针对项目内容进行的绩效评价，从分值上可以看出，项目绩效是评价工作的重点。

“项目产出”和“项目效益”指标的选择和设置攸关绩效评价的开展和成效，指标的适宜性、可验证性以及可再现性是绩效评价的有效保障。指标的设置不管是定性的或定量的数据和信息，都应简单明了，并能反映出项目的类型和特性。

“项目产出”和“项目效益”指标设置与项目立项原则有很大关系。不同的项目类型工作重点不同，绩效指标也应有所不同。用同一标准衡量不同类型的项目，很难做到细、精、准。

目前水利标准化项目绩效评价处于刚刚起步阶段，标准化项目绩效考核指标体系尚未建立，给项目立项绩效指标的设置和后期考核工作带来较大困难。承担单位在项目申报过程中，绩效考核目标设置五花八门，甚至存在为争取到项目而盲目地设置绩效目标的现象。因目标设置的不合理，有悖立项的初衷，指标内容缺乏科学依据和针对性，不

作者简介：于爱华(1966年-),女，教授级高级工程师。

·2·

标准化水利技术监督2014年第6期

能真正做到“以绩效目标实现为导向”,严重影响项目实施质量和成效。考核单位因缺少可操作的评判依据，各阶段项目绩效评价很困难，只能靠主观加以判断，不仅影响评价结果的真实可靠性，也大大降低绩效考核的意义，不利于绩效考核工作的进一步开展。

2标准化项目关键绩效指标的设置

水利标准化项目大致分为标准研究(包括关键技术研究、政策研究和制度建设),标准编制(包括标准制定和修订、标准物质研制、英文版标准翻译),标准实施与监督(包括标准宣贯培训、示范推广、监督检查、支撑平台),标准管理(包括过程管理、监督检查、报批审查)等项目类型。

这些项目的设置主要为了贯彻落实中央文件和中央水利工作会议精神，围绕新时期部党组中心工作，围绕民生水利，从水利部和相关司局的工作职责出发，细分重点工作任务，围绕某一专业领域某一学科，解决的标准化工作重点、难点问题和关键技术问题。项目类型不同，绩效指标设置的重点也不一样，应分门别类地设置。本文将列举和探讨几种标准化项目绩效考核“项目产出”和“项目效益”指标的设置。

2.1标准研究项目

该类项目主要紧密结合标准编制中存在的关键技术问题，以需求为导向，站在国家和行业的发展角度，加强顶层设计，开展民生水利标准化及关键技术要素等公益性、水利标准化特点与规律等基础性、高新水利技术标准等前瞻性关键技术研究