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中国资源枯竭型城市的转型之路

马守知（河南省安阳市实验中学平原路校区邮编：455000）

2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单；2009年3月，再次公

布第二批32个资源枯竭城市。从今年4月份起，国家发改委东北司会同有关部门开始对第

三批资源枯竭城市进行评审界定，预计年内公布名单。据统计，目前我国有400多座以采矿

为主的资源型城镇，处于衰落期的50多座，约占12%。资源枯竭型城市的转型成功与否，

不仅关系到城市自身的命运，更关乎中国经济健康发展的未来。但是资源枯竭型城市转型路

在何方？不同城市的发展历程和资源（无论是矿产资源、土地资源和人力资源）都各不相同，

所以资源枯竭型城市应因地制宜的进行转型。近年来我国许多城市结合自身的实际，走出了

一条具有中国特色的转型之路，有些成为中国乃至世界成功转型的范本。

旅游为支点的绿色崛起———“煤城”焦作的转型之路

焦作是中部地区国家首批典型资源枯竭城市，但因为成功地进行经济转型而被写进高中

地理教科书。

黑色印象，曾是人们对焦作长久的印象。焦作这个名字就透着一股煤烟味。焦作因焦姓

作坊而得名，而作坊的主业就是挖煤烧炭。焦作市最早是一个矿区小镇，110年前英国福公

司就在这里开设煤矿，供英国女王取暖之用。建国后，焦作的煤炭工业迅速发展，成为全国

著名“煤城”之一，是全国重要的优质无烟煤生产基地。90年代中后期，伴随焦作煤炭资

源逐渐枯竭，这座因煤而建，因煤而兴的城市，又因为煤炭资源的匮乏经济日渐衰退。“九

五”时期，全国经济快速增长，焦作市GDP年均增长率仅为3.5%。

怎么办？经过几年的摸索，焦作市走出了一条具有本地特色的转型之路：调整产业结构，

发展旅游，做到产业转型与环境转型、社会转型、政府职能转型的同步进行。

从1999年开始，焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源和历史文化资源，

高起点打造旅游业，迅速成为焦作上上下下的共识。先后投资6亿多元，开发建设焦作山水

峡谷景观和人文景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡五大景区和陈家沟、

韩园、嘉应观、月山寺、朱载堉纪念馆、影视城、古城湖、丹河、森林动物园、药王庙十大

景点的大旅游格局。焦作山水通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多

种大型宣传推介活动，引来了国内外的百万游客。2004年2月13日，云台山、青龙峡、青

天河、神农山、峰林峡五大景区，通过整体包装、资源整合，被联合国教科文组织正式命名

为世界地质公园。2010年，景区接待游客392万人次，实现门票收入近3亿元，分别是2000

年的19.2倍和73.8倍，游客和门票收入不但超越了河南的老牌景区少林寺和龙门石窟甚至

也超过故宫，成为全国第五大旅游景区。目前，云台山正在加紧运作上市。从冒烟工业转向

无烟工业，焦作选择了人与自然和谐相处的可持续发展道路。

如果说旅游是焦作经济转型的支点，那么，众多新兴产业的崛起，则稳稳托起了焦作发

展的新平台。以前，焦作围绕煤炭而建的配套企业多，工业基础较好。转型过程中，这些企

业得到改造、提升，焕发出新的活力。产业调整后，形成了生物化工、医药化工、精细化工、

环保建材等新兴优势产业，涌现“风神轮胎”、“力士衬衫”、“月山啤酒”等一大批具有焦作

地方特色的名牌产品，市场竞争力明显增强。

焦作地处晋煤外运南通道，又有丰富的地下水资源。利用“晋煤焦水”的组合优势，焦

作建设、改造发电企业22家，总装机容量达260万千瓦。目前，电力工业已经成为焦作市

工业的重要支柱。

有水、有电、有铝矾土矿，焦作的炼铝工业蓬勃发展。280KA槽铝电解示范工程、“强

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化烧结法”氧化铝工程、30万吨“选矿－拜尔法”氧化铝项目相继上马，全市已形成120

吨氧化铝、39万吨电解铝的生产能力。中州铝业、焦作万方等企业成为行业内知名企业。

农副产品加工方面，焦作对油脂、淀粉、面粉等传统食品进行精深加工，推出了真空冻

干制品、低聚异麦芽糖、山药果奶等拳头产品。目前，焦作全市农副产品加工企业已发展到

500多家，小麦、玉米和四大怀药的年加工能力已分别达110万吨、95吨和8000吨，不仅

解决了农产品就地转化增值的问题，而且发展形成了一个新型资源工业。

焦作市另一特别举措是把已经稳定的采煤沉陷区，