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专题二：封建专制主义中央集权制度

（古代中央与地方行政制度）

政治制度是政治的载体和规则，其核心是国家政权结构关系及其运作方式。我国古

代政治制度是由古代经济基础所决定的，其核心是国家政权的结构关系及其运作方

式，是统治阶级和被统治阶级斗争的产物。它的确立和变更都是统治阶级意志的体

现，是为维护统治阶级经济利益服务的，是与国家的社会性质和发展相适应的。

用到的政治原理：

运用政治与经济的辩证关系分析理解专制主义中央集权制度。专制主义中央集权制

度根源于封建经济，由封建经济所决定。地主阶级运用这一制度维护自己的经济利

益。

运用一分为二的观点认识专制主义中央集权制的影响。既要看到它对历史发展的进

步作用，又要看到它对历史发展的消极作用。

运用矛盾的主次方面原理认识专制主义中央集权制度，封建社会上升时期其积极作

用是主要的，封建社会的衰落阶段其消极作用是主要的。

运用对立统一的观点认识专制主义中央集权制度存在的两对基本矛盾（皇权与相权

的矛盾、中央与地方的矛盾，以及这两对矛盾总的发展趋势）。

专制主义政治在中国古代的长时期存在，严重阻碍了中国经济特别是商品经济的发

展。虽然中国封建社会末期也出现了资本主义经济的萌芽，出现了工场手工业，但

在封建专制统治下，发展缓慢，资本主义的生产方式和资产阶级的革命并未出现，

直到鸦片战争，封建社会才开始解体，而这时中国已远远落后于西方国家。这说明

政治对经济有巨大的反作用，落后的政治制度阻碍了经济的发展。

与专制主义制度同时存在的是封建专制主义思想，君权神授、君权高于一切、所有

民众皆为臣民等等，这些专制主义的思想，严重束缚了人民的思想，使得民主思想、

科学思想难以形成和发展。这说明意识对人们有反作用，错误的意识阻碍了社会的

发展和进步。

社会主义的革命胜利，彻底推翻了封建专制主义制度，建立了人民当家作主的社会

主义制度，但二千多年的封建制度和封建专制主义的思想，并没有随专制主义的消

灭而消灭，其影响还广泛存在。如一言堂、家长作风、个人崇拜等在我们社会中还

广泛存在。从哲学上讲，这说明社会意识具有相对独立性，社会意识由社会存在决

定但与社会存在的变化并不完全同步。从政治学上讲，这也说明在我国建设社会主

义民主政治是一项十分紧迫的任务，但社会主义民主政治的完善又是一个长期的过

程，社会主义民主政治的建设既不能消极等待，也不能急躁冒进。从思想文化建设

上讲，我们要加强社会主义精神文明的建设，用科学的理论武装人民群众，反对封

建专制主义的思想，提高公民的民主意识和法制意识。

封建专制制度和封建专制主义的思想在中国古代政治中长期存在，给我们今天的经

济建设、民主政治建设和思想文化建设带来了非常不利的影响，我们可以结合政治

与经济、意识的作用等原理来理解。同时这也说明，我们要用历史的观点、联系的

观点来看问题，充分认识到社会主义建设的艰巨性。

一、历代专制主义中央集权反对演变过程：

专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成、

确立、完备、强化、衰亡的发展过程。这一整个过程又可以分为两个阶段，即：

秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；

北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。

历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。

1、萌芽——战国：

原因：新兴地主阶级加强专政和保护封建经济发展的需要

（1）秦国商鞅变法：废分封制，推行县制，建立百官服从君主法令的封建官僚制度；

（2）战国末期法家代表韩非子提出君主专制中央集权制国家和以法治国的理论。

①____时期_____法_家学派的创始人.他的思想后来被_____采纳.

②著书__________

③主要思想第一___________第二______第三_________

2、建立——秦朝：

秦始皇统一中国后，把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在一

起，正式建立了专制主义中央集权的政治制度。以皇权为中心的封建君主专制，奠

定了中国封建社会国家政权的统治格局。

（1）目的：

加强集权，巩固统一的措施。

（1）内容：

•政治措施

皇帝制（确立至高无上的皇权）

三公九卿制（中央官制）

郡县制（地方）等。

•经济措施①②__修驰道通水路（史禄凿渠）去险阻划一币制器具大移民确

定土地个人私有制

•军事措施__

•文化措施：书同文行同伦

春秋战国时代，周室衰微，诸侯与天子的关系是一种松散的政治军事同盟，列国可

以自任官吏，自置军队，自铸钱币，在政治上和经济上、军事上都有着高度的自主

权。秦统一，实质上就是将原来分散在各诸侯国