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数字经济、非农就业与社会分工

经济学DOI:10.19744/j.cnki.11-1235/f.2022.0069

数字经济、非农就业与社会分工*

田鸽张勋

摘要：数字经济已经成为中国经济发展的新动能。本文以“宽带中国”政策作为数字经济发展的代理变

量，将其与中国家庭追踪调查（CFPS）数据相结合，借助于双重差分法，发现数字经济能够显著促进非农就

业。本文接着从数字经济的两大核心内涵（消费互联网和工业互联网）出发探讨了数字经济推动农村劳动力

非农就业的内在机制：数字经济所带来的消费互联网（以数字金融为代表）的发展促进了农村低技能劳动力向

低技能偏向的数字化非农行业流动，数字经济所带来的工业互联网（以自动化和智能化为代表）的发展促进了

农村高技能劳动力向高技能偏向的数字化非农行业流动，这意味着数字经济能够依据劳动力技能实现有效的

社会分工。这些发现均证实了数字经济的发展有助于推动经济结构转型。

关键词：数字经济非农就业社会分工消费互联网工业互联网

一、引言

改革开放40年以来，中国经济年均增速达到9.4%。这一经济奇迹在相当程度上与高投资尤其是政府主

导的基础设施投资相关。然而，当前在部分地区特别是人口流出地区的传统基础设施可能已经过剩，至少对

经济发展的边际作用有所下降。随着国际局势的急剧变化和百年一遇的新冠疫情的冲击，中国经济发展的模

式悄然发生了转变，进入了“新基建”时代。新基建主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道

交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。2020年3月，中共中央政治局常务委

员会召开会议，要求加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。短期来看，新基建既能稳经济，又能避

免投资回报率的下降。长期来看，新基建助力经济转型，为产业数字化升级提供基础，能够更好地推动中国经

济的持续发展。

数字经济发展是新基建的重要目标。根据G20杭州峰会所发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡

议》的定义，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以

信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。2022年1月，国务

院发布《“十四五”数字经济发展规划》，从优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字

化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系等方面为推动我国

数字经济进一步健康发展进行了详细部署。

因此，如何准确地评估数字经济的影响是非常关键的，因为相较于传统经济，数字经济代表了新的技术变

革，对于改变资源配置方式、生产方式、消费方式从而促进产业结构的优化调整具有重要作用。然而现有研究

主要探讨了数字经济对增长的影响，对数字经济与经济结构转型的关系的研究比较缺乏，这显然是一大遗憾，

因为经济结构转型是数字经济推动高质量发展的关键。

就业结构转型是经济结构转型的重要体现和重要支撑。数字经济发展在促进非农就业进而带动经济结

构转型方面可能能够发挥重要作用。人力资源和社会保障部发布的相关数据显示，2019~2020年，产业数字化

贡献的就业数量占全社会就业总量的比重接近1/3，是吸纳就业的主体。并且，根据中国信息通信研究院（下

称“信通院”）发布的《中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021年）》，产业数字化创造

的就业呈现出三产大于二产大于一产的特征：第三产业数字经济就业岗位占比高达60.2%，远高于第二产业的

*本文得到国家自然科学基金“交通基础设施，市场一体化与区域经济协同发展：理论与政策评估研究”（基金号的资

助。张勋为本文通讯作者。

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《管理世界》

2022年第5期

7.1%和第一产业的0.1%，这意味着数字经济或许可以通过促进非农就业进而促进经济结构转型。因此，本文

首先试图从非农就业的角度，探讨数字经济发展对经济结构转型的影响。

数字经济发展在促进非农就业的过程中，可能对不同技能水平的劳动力从事不同类型的非农工作具有异

质性影响。一方面，数字经济通过促进数字金融