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成渝地区双城经济圈建设路径研究

发布时间：2021-08-09T08:05:31.552Z来源：《中国经济评论》2021年第4期作者：何美霖

[导读]构建起新时代我经济增长的新区域经济发展格局，推动实现我国经济的均衡可持续发展。

四川大学四川省成都市610037

摘要：虽然我国区域经济发展研究滞后于西方国家，但是新中国成立以来，我国对区域经济发展进行了大量研究和探索，各时期也形

成了不同的区域经济发展战略，极大地促进了我国区域经济发展。习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，推动成渝地区双城

经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力，更好服务“一带一路”建设，通过成渝地区的发展带动西部地

区在新一轮西部大开发中快速发展，促进形成国内国际双循环新格局。

关键词：区域经济；增长极；成渝地区双城经济圈

1我国已形成的经济增长极情况

我国实行区域非均衡发展战略后，通过投资、体制、税收等各类政策优惠支持东部率先发展，逐渐形成了京津冀、粤港澳、长三角三

大经济增长极。而成渝地区双城经济圈建设作为国家战略，未来有希望成为我国经济第四个增长极，未来成渝地区与已有的三大经济增长

极、沿长江经济带和京广铁路沿线经济带在地理空间布局上共同形成一个巨大的弓箭形经济圈，构建起新时代我经济增长的新区域经济发

展格局，推动实现我国经济的均衡可持续发展。

2打造成渝地区双城经济圈，培育西部地区高质量发展增长极

2.1成渝地区双城经济圈优势分析

2.1.1国家政策支持力度的加大，战略地位持续提升。成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是推进新时代西部大

开发形成新格局的重要战略支点，国家政策支持力度将会持续加大。西部陆海新通道、成都天府国际机场等系列重大项目的陆续落地，国

家中心城市、自由贸易试验区等重大布局和改革先行政策的加快实施，将不断增强成渝地引领带动西部乃至全国高质量发展的能力。

2.1.2地理区位独特，市场腹地广阔。成渝地区是连接中原与滇藏边界的枢纽要地，是东亚、东北亚进入东南亚和南亚次大陆的主要通

道，同时也是连接中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊的重要内陆支撑区域。作为国家战略大后方，承担着维护国家战略安全和经略

周边的职责使命。成渝地区常住人口超过1.1亿，随着居民消费水平大幅提升和基础设施、公共服务等需求不断扩大，成渝地区巨大消费投

资潜力将加快释放。

2.1.3中心城市带动力强，城市群发展提速。成都、重庆两大中心城市辐射带动作用持续提升，2020年重庆GDP为2.5万亿元，成都市

GDP超过1.7万亿元，在全国城市中分列第5、第7位，是经济总量进入全国十强仅有的两个西部城市，两个中心城市已经成为西部参与全

国、全球竞争的重要平台。

2.1.4工业化持续深化，经济发展后劲充足。目前，成渝地区已形成电子信息、汽车等产业集群，5G示范应用等新兴领域也跻身全国前

列，两地制造业基础雄厚。而在文化旅游、医疗卫生、教育资源等方面优势也较突出。随着内陆开放高地建设，成渝地区仍具有加速推进

工业化的持续动力，经济发展后劲充足。

2.1.5综合承载能力强，关键要素加快聚集。成渝地区位于“胡焕庸线”东南侧，是我国地理第二阶梯上综合承载能力最好、经济密度最

高的区域。随着我国城镇化进入中后期，成渝地区将凭借其具有比较优势的综合承载能力、公共资源供给将成为未来人口转移的西部核心

载体，人才、资本等关键要素也将加速集聚。

2.2成渝地区双城经济圈短板

2.2.1经济总量偏小，发展水平较低。作为成渝双城经济圈“西核”的成德眉资都市圈面积是港深莞都市圈的2.9倍，但经济规模却只有其

1/3左右。从发展水平看，成德眉资都市圈人均GDP仅为上海都市圈的54.2%、广州都市圈60.4%，每平方公里国土面积产值仅为港深莞都市

圈的16.4%，与发达地区都市圈发展水平相比差距仍然较大。

2.2.2城市规模缺乏梯队，职能分工交叉重叠。成渝地区城镇体系不健全，存在断层，尤其作为成渝地区“双核”之一的成都极化效应明

显，聚集了相当比重的经济规模，首位度高达6，远远高于上海（1.94）、北京（2.48）、广州（2.3），且成都的经济中心作用主要局限于

四川西部平原，而不能带动全省经济发展。

2.2.3产业层次较低，市场竞争力不强。成渝地区产业发展结构不优，战略性新兴产业占规上工业增加值比重不到25%，高新技术产业

主营业务收入仅为广东省的40%左右。相对缺乏在全国具有领先优势和核心竞争力的先进产业，部分先进制造领域呈现“高端产业低端