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深入推动京津冀协同发展的思路与举措

作者：王双董微微

来源：《求知》2019年第2期

2019年1月习近平总书记亲临京津冀三省市视察并主持召开京津冀协同发展座谈会，对新

阶段京津冀协同发展作出战略部署。推动京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在

新的历史条件下作出的重大决策部署，是重大国家战略。实施5年来，京津冀协同发展取得显

著成效。然而，京津冀协同发展仍存在着城市群内部中小城市之间发展差异较大、传统产业转

型升级存在压力、基础设施和公共服务差距明显等问题，亟待通过进一步优化城市群结构体系、

贯彻新发展理念、强化基础设施领域深度合作、实现生态环境的共治共享、推动体制机制创新

等加速京津冀协同进程、夯实京津冀城市群建设基石。

一、京津冀协同发展面临的问题与障碍

1.京津冀城市群的城市体系结构不合理。国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》

（国发[2014]51号）以城区常住人口为城市规模划分依据，京津冀城市群内常住人口在1000

万以上的超大城市包括北京、天津、保定、石家庄4个，人口在500万以上的特大城市4个，

为邯郸、唐山、沧州、邢台，人口在300万到500万之间的大城市5个。京津冀区域整体功能

布局不够合理，保定、石家庄两个次级中心城市的发展水平与京、津之间的差距较大，两市生

产总值之和为北京的40%、天津的56%，两市人口规模总和与北京相近。同时，特大城市与大城

市的发展水平有待进一步提升，人均地区生产总值处于较低水平，城市网络发展需进一步完善，

其辐射带动力仍需进一步强化。中小城市的支撑功能相对较弱，制约了对区域内产业、人才和

资源的承接能力。京津冀都市圈尚未形成合理的劳动力分工与市场分工的多中心城市结构体系。

2.城乡之间、农村之间差距显著。京津冀地区二元经济特征明显，城乡收入差距依然较大。

一般认为，城乡收入比达1.4∶1，则城乡关系为最优状态。河北省城镇居民人均可支配收入分

别约相当于京津的48.95%和75.59%，农村居民人均纯收入分别约相当于京津的53.14%和

58.33%。从京津冀大区域城乡差距来看，河北省农村居民人均纯收入分别相当于京津城镇居民

人均可支配收入的21%和32%，城乡收入比达4.8∶1和3.1∶1。

3.传统产业转型升级压力较大。津冀的产业结构体系具有较高相似度，尚未形成分工协作

的产业结构体系。以石家庄、衡水、沧州与静海为例，三次产业结构具有一定程度的相似性，

都处于产业发展过程中第二产业比重相对较高的阶段。尽管石家庄市第三产业比重超过第二产

业，但服务业对地区生产总值占比尚未达到50%，天津静海第三产业比重刚刚超过50%，服务型

经济仍处于发展当中。衡水、沧州等中小城市产业基础薄弱，在环保压力下，钢铁、纺织等传

统产业面临转型升级压力。天津静海也同样面临钢铁产业转型压力，新旧动能转换期，产业替

代和更新过程中，新兴产业和高新技术产业支撑作用尚未形成，具有较强创新能力的产业集群

和高端产业链的形成需要一定时间，即便一些进入国际产业链的部分产业，也由于创新能力有

限，仍处于“微笑曲线”的低端。

4.基础设施和公共服务建设存在差距。河北省衡水市和沧州农村基础设施建设滞后，医疗

卫生、社会保障等公共财政支出较低，民生改善和社会建设任务艰巨。不同城市之间基本公共

服务落差较大，特别是农村地区，脱贫攻坚任务依旧艰巨。在农村交通基础设施建设、农村人

居环境、生态环境等方面，河北省农村仍存在很多不足，农村适龄儿童教育支出在农民消费支

出占比较高，推进城镇化建设、提升农民收入、改善农民生活的任务依旧艰巨。

二、推进京津冀协同发展的思路与举措

1.加快中等城市建设，优化京津冀城市群结构体系。优化京津冀城市群空间结构，加大中

小城市建设步伐，构建大中小城市群结构体系。打造世界级城市群，是京津冀协同发展的总体

定位和总体目标。京津冀城市群超大城市和小城镇之间，缺乏中等城市的连接和支撑，城市断

层带来城市群的两极分化，弱化了超大城市的辐射带动作用，使得中小城市发展缺乏后劲。优

化京津冀城市群结构，促进城市群发展质量的提升，推动京津冀区域协同发展，关键在于重点

发展中等城市。中等城市同时具有大城市和小城市的优点，既可以防止大城市病的产生，也利

于解决了小城镇过于分散的缺点，集中利用资源。

在《京津冀协同发展规划纲要》的基础上细化城市间的具体分工，积极发展中等城市，以

建设京津冀世界级城市群为目标，积极整合区划，优化城镇空间布局，拓展沿河沿海发展空间，