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强化核技术利用监管实施方案

坚持底线思维，统筹山水林田湖海系统治理，守住自然生态安全边界。

坚持陆海统筹、区域协调、城乡统筹、土娘和地下水污染防治统筹、减污降

碳协同，高水平建设生态之城。

一、全力推动高质量发展

牢牢把握推动粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行

示范区，支撑构建全省“一核一带一区”区域发展新格局，培育XX都市圈，

实现老城市新活力、“四个出新出彩”等重大战略历史机遇，积极发挥国家

中心城市核心引擎作用，以布局优化和结构调整为重点任务，以制度完善、

政策激励、技术创新为保障措施，全面开展国家生态文明建设示范市、区创

建，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿

色转型。

(一)推动构建区域绿色发展新格局

引领国际一流美丽湾区建设。加快建设国际化大都市，以推动美丽湾区

建设倒逼绿色低碳发展，突出新产业、新业态、新模式的创新引领作用，推

动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，构建具有国际竞争力的

现代产业体系，积极推动XX市“一区三城”等重大战略平台绿色发展，在

低碳示范、生态环境治理、绿色贸易等方面形成一批可复制、可推广的创新

成果，推动南沙打造成为绿色低碳发展创新高地。推动城市更新和产业升级，

严格环境准入，实施建设项目新增污染物排放量削减替代。推动绿色金融改

革创新，深化国家绿色金融改革创新试验区建设。引领水生态环境修复，建

设广东万里碧道XX样板。实施最严格的生态环境保护制度，深化“放管服”

等生态环境监管制度改革试点示范。

深化区域绿色协调发展。加强区域生态环保合作，推动建立粤港澳大气

污染联防联治合作机制，加强大湾区低碳发展及节能环保技术的交流，积极

推进碳中和示范建设。加快建设国家城乡融合发展试验区广东广清接合片

区，提升乡村振兴和城乡融合发展质量。推动区域、流域环境污染联防联治，

加强广佛、广清等跨界河流保护和污染整治联动。开展入海河流综合整治，

推进滨海碧道建设，提升亲海品质。共同维育“三面环山、三江汇流、山海

交接”的自然地理特征和山、江、田、湾的区域山水大格局。

优化城市空间布局。完善国土空间开发保护制度，以主体功能区规划为

基础，统筹各类空间性规划，优化国土空间规划体系，完善国土空间用途管

制制度，推进“多规合一”。合理控制国土开发强度，统筹安排城乡生产、

生活、生态空间。以珠江为脉络，立足北部生态屏障区、中部城市环境维护

区、南部生态调节区，优化枢纽型网络城市格局，实行差异化分区调控，构

建可持续发展的美丽国土空间格局。

建立完善生态环境分区管控体系。推动“三线一单”编制与落地

实施，科学划分环境管控单元，合理编制生态环境准入清单，明确空间

布局管控、能源资源利用、污染物排放管控、环境风险防控等要求,建立环

境管控“一张图”。调整优化产业集群发展空间布局。推动工业项目入园集

聚发展，继续深化村级工业园升级改造，打造出一批生态优良、产业高端、

效益可观、配套完善的典型示范园区。

有序推动国家生态文明建设示范市、区创建。编制发布生态文明建设示

范市建设规划纲要。按照副省级城市创建国家生态文明建设示范区工作方

案的要求推进相关工作，力争“十四五”期间完成国家生态文明建设示范

市的创建。

(二)持续推动结构优化升级

优化提升城市功能结构。推动土地资源合理配置和集约高效利用。推

进城市有机更新提质增效，积极推动“三旧”改造、“三园”转型、“三

乱”整治，将生态环境建设作为提升城市竞争力的重要抓手，与土地综合

整治、新区开发建设、生态旅游等深度融合，以环境再造提升人居生活品

质，吸引高端创新资源，推动城市整体升级。鼓励生态环境导向的开发

(EOD)模式。采用“绣花功夫”实施生态修复和城市修补，不搞大拆大

建，严格审批控制树木迁移、砍伐数量，注重城市山脉、河流水系、植被

等各类自然要素保护，建立高质量城市生态系统。推行低影响开发模式，

综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加快推进“自然渗透、自

然积存、自然净化”的海绵城市建设。实施社区设计师制度，提升干净整

洁平安有序城乡环境。科学利用地下空间，推动地下综合管廊建设。预留

城市通风廊道，构建有利于污染物扩散的区域空间格局，扩大生态环境容

量。

全面推进产业结构调整。加快促进优势特色产业赋能升级，推动汽车、

电子、石化等传统优势产业绿色化发展。大力发展生物医药与健康、新一代

信息技术、智能