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第二节政策执行的相关条件

一、必要的政策资源

政策目标无论多么明确，政策规划无论多么精细，政策方案无论多么具体，但如果负责执行政策的机

构和人们缺乏足够的用于政策执行的资源，执行的结果就不可能达到政策规定的要求，就不可能实现政策的

既定目标。俗话说“巧妇难为无米之炊”。适量的资源是成就政策成功所不可缺少的条件。

政策执行所需要的资源条件主要涉及以下几个方面：

1．经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源，钱不是万能的，但没有钱却是万万不行的。政策执

行需要有经费方面的保证。但一定不要以为花了钱就能办成事，更不是多投入就会多产出，政策执行中还有

许多管理方面的问题需要解决。

2．人力资源：执行都是靠人来进行的，人员保证是政策执行的必要前提。但人力资源的利用是讲求效率

的，俗话说，“一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。”人多并不一定是好事，本该一两

个人做的工作，却偏偏让一群人来干，如果能把事情做好，那才是怪事呢！政策实践中，我们有许多的事情

没有办好，并不是因为管事的人太少，而恰恰是因为负责的人太多的缘故。

3．信息资源：信息同样是影响政策执行的一个重要变量。政策执行人员不仅需要具备获取信息的能力，

而且需要具备处理信息的能力。如果收集了一大堆信息，而不加以分类整理，不进行分析判断，不去做去粗

取精、去伪存真的工作，有再全面、再丰富的信息也是白搭。

4、权威资源：权威乃是执行工作任务的权力来源，它作为政策执行的一种特殊资源，对政策的有效执行

具有非常重要的作用。试想，如果警察没有权威，他怎样执法？对政策执行机构而言，其权威的获取多来

自法律的授权。

显而易见，资源不足，政策目标就不得不被搁浅，导致政策执行不利或失败。比如政府提出的“退耕还

林，以粮代赈”的有关政策，其既定目标能否实现，支承其政策执行的资源条件甚为关键。中国有9100万

亩坡耕地，涉及3700万人的生计问题。如果将这些坡耕地全部退耕，国家必须养活这3700万人，从目

前条件来看，这是很不现实的。同时，退耕还林需要十几年才能看出成效，而粮食供给却是周期性的，如果

粮食价格上涨，国家不能供应这部分农民粮食的话，这些农民迫于生计，只能将树林砍了再种粮食。因此，

如果我们从政策资源角度进行分析就不难得出下面的结论，即该政策的目标是很难实现的。根据取舍理论，

这种两难的困境在公共政策制定过程中经常会遇到。

二、顺从的目标群体

政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象。政策能否成功，并不是政策制定者和执行者一厢情愿

的事情，它与目标群体有着直接的关系。目标群体是否能够认可和接受政策，是决定政策成功与否的关键因

素。下面我们从三个方面讨论一下政策执行与目标群体的关

系。

1．政策方案对政策对象的规定

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