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浅析淮南煤炭产业衰落的原因及发展方向

作者：王慧

来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第03期

摘要：淮南，被称为“百里煤城”、“能源之都”，进入21世纪，随着中国煤炭产业的波澜

壮阔的快速发展，淮南的煤炭产业盛极一时。据调查表明，曾经长三角所用煤炭中每4吨便有

1吨产自淮南，并每天为上海提供6小时的电力。但是作为苏、浙、沪的能源供应基地，2014

年，淮南市经济下滑为安徽省GDP（地区生产总值）负增长城市，也是安徽划入长三角地区

后该地区唯一一个负增长城市。淮南的煤炭产业从高速发展的兴盛到急剧的衰败，因何而衰又

将如何力挽。针对上述情况，根据国家宏观调控政策及自身发展局限等一系列情况作出原因分

析并研究其发展方向。

关键词：煤炭淮南资源型城市衰落原因发展转型

一、淮南煤炭产业的现状

淮南位于安徽中北部，处于长江三角洲腹地，是一座资源型城市，被称为中国的能源之

都。淮南矿区煤炭远期储量高达到444亿吨，探明储量已经达到153亿吨，保有储量占到整个

华东地区的50%。淮南依托煤炭发展，经过两轮的短期衰退，迎来了近十年繁荣昌盛。2014

年以来，全国煤炭等行业仍处于低迷状态。与此同时淮南市《政府工作报告》也将其称之为

“发展进程中极为困难的一年”。而2015年一季度，摆脱负增长压力仍大，全市固定资产投资

同比下降31.51%，增速较之上月回落7.31个百分点。作为曾经为整个长三角贡献出煤和电资

源型城市，淮南也面临日渐衰颓的窘境。淮南，“因煤而兴，为煤而困”，而又为何而衰？

二、淮南煤炭产业衰落的原因分析

国家1.的大政方针走节能减排的可持续发展道路。党的“十八大”把科学发展观作为指导思

想，2012年讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，以发展循环经济为重点，旨在走节能

减排的可持续发展道路。煤炭是高耗能高污染不可再生资源，煤炭城市的高速发展往往伴随着

污染治理，形成一种病态的经济发展特征。近几年，随着雾霾的日益严重，人们对于环境保护

意识的加深，国家对于煤炭发展的限制力度也逐步加大。据淮南市统计信息部门统计，根据省

政府下达的“十二五”节能目标任务，“十二五”期间我市万元GDP能耗累计下降率要完成

16%，2015年是完成“十二五”节能目标任务的收官之年，一季度反馈结果我市万元GDP能耗

不降反升6.6%，发展境况不容乐观，节能形势依然严峻。

淮南煤炭自2.身局限，依赖症严重。随着资源开采深度的加深，开采作业的困难造成了成

本加大。并且在资源开采过程中，设备、洞室、钻井等资产占固定资产总量比重的35%，这部

分资产不仅不可以完全回收利用，而且也不能转为他用，又使企业退出资源行业更加困难。3.

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进口煤价格，造成国内煤炭产业压力。中国的煤炭资源储存条件相对较差，大部分是地下开

采，露天煤矿产量只占总产量的极少比重，而美国，印度，澳大利亚，德国，俄罗斯露天煤矿

分别占比67%，75%，73.8%，80%，61%。淮南市矿区要在数百米深的巷道里挖煤，我国的

煤炭开釆特点决定了我国煤炭开采成本相对较高，进口煤开采成本低，因而价格低廉，给国内

煤炭产业造成巨大压力。

替代型清洁能源的开发使用，对煤炭的需求大幅下跌。随着美国4.“页岩气革命”的到来，

煤炭资源已被新型能源所替代，由此能源格局从短缺进入过剩时代，油气成本比煤炭成本低

廉，在某些行业煤炭这种高污染高耗能高成本的燃料被低污染低成本的资源所替代，煤炭失去

了它原有的优势，其需求减少，产能过剩，使得中国整个煤炭行业处于低迷。

三、淮南煤炭产业的发展方向与发展转型

资源型城市不可避免走入矿“竭城衰”的困境，一如淮南承受着负增长之重，深陷困境，踯

踽而行。当今世界上各国资源型城市若要实现可持续发展，战略转型则是他的必然选择。从国

际上各国来看，各国重工业城市转型成功，从德国煤钢产业的重化工基地鲁尔区成为电子计算

机和信息产业的龙头，到美国的石油城市休斯敦变成集资本、知识、高新技术密集于一身的新

型现代化大都市。这些城市的及时转型使他们的经济发展更具生命力。从国内各地资源型城市

来看，可持续发展的转型仍在持续，辽宁省西北部的