【铁路实务】陈士甲 教材精讲班教案 45-第11章-工程招标投标与合同管理.docx

第11章工程招标投标与合同管理

11.1工程招标投标

11.1.1招标管理

1.物资采购分类

工程物资按照采购组织权限分为甲供物资、集采物资、项目自购物资三类。物资招标采购主要指集采物资。

（1）甲供物资是指在工程招标文件或合同中约定，由建设单位（甲方）采购供应的物资。对于甲供物资的招标采购，项目经理部应主动与业主沟通、积极参与、及时掌握招标信息，力争得到最好的资源和服务。

（2）集采物资是指由项目上级单位组织集中采购的物资。集采物资主要有：除甲供物资以外的钢材、水泥、柴油、沥青、铁路线上料（钢轨、道岔、扣配件等）、民用爆炸物品、外加剂、土工材料、防水材料、锚具、桥梁支座、伸缩缝、周转材料等。以下描述的物资采购主要指集采物资。

（3）项目自购物资指甲供物资、集采物资以外，经审批由项目经理部组织采购的物资。

2.设备物资采购方式

（1）设备物资采购主要采用招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，结合战略采购、框架协议采购等采购方式开展设备物资采购活动。施工企业应坚持“依法合规，公开透明，先进高效”的原则，充分调查市场，科学选择采购方式。

（2）招标采购分为公开招标和邀请招标方式。

国有资金占控股或者主导地位且单项合同估算价在200万元人民币以上的设备物资采购应当依法公开招标。

有下列情形之一的，按设备物资采购权限，经审批后可以邀请招标：

①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。

②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

（3）竞争性谈判采购适用于重新招标未成立的、技术复杂或性质特殊的、不能规定详细规格或者具体要求的、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的、不能事先计算出价格总额的设备物资采购。

（4）战略采购适用于企业战略发展需要，对生产经营有重大影响的大宗、通用、重要或市场稀缺设备物资的采购。

竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请一个以上供应商就采购事项进行谈判的方式。

（5）框架协议采购指组织单位集中内部需求，通过招标、竞争性谈判等方式确定有质量、价格和服务优势的供应商，签订采购框架协议，各需求单位根据框架协议签订采购合同、实施采购的一种采购方式。

框架协议采购适用于技术要求相对统一、采购频次高、能形成一定采购批量且供应市场相对稳定的采购。

铁路工程投标文件组成内容

包括商务标、技术标和报价标。

11.2工程合同管理

11.2.1合同管理要求

（1）铁路建设项目的合同管理工作所称合同是指项目管理机构与平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，具体包括建设工程合同、委托合同、采购合同、借款合同、保险合同以及其他各类民事合同（或协议）等。

（2）项目管理机构是合同管理主体，项目管理机构的合同归口管理部门为计划合同部，项目管理机构各业务部门是合同承办部门，根据其职责职能具体承办相关合同业务。

（3）合同签订一律采用书面形式，严禁口头协议和非正式书面协议，有关修改合同的文书、图表、传真件等均为合同的组成部分。国家规定采用标准合同文本的必须采用标准合同文本。工程承包合同的签订必须根据招标投标法和政府采购法，采用招标投标等要约承诺方式签订。

（4）合同的签订应当由当事人各方的法定代表人或其授权代理人签字，并加盖当事各方单位的合同专用章（或法人公章），同时需提供法定代表人身份证明书；授权代理人签字的，还应提供授权委托书。

（5）合同生效后任何一方当事人不得单方面变更或者解除合同。确需变更或解除的，应当经各方当事人协商一致并签订书面协议。

施工合同包括建设工程承包合同、劳务合同等。

1.铁路建设工程承包合同

铁路建设工程承包合同文件的组成：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）铁路工程专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；

（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件：包括工程质量保修协议书、安全生产协议书、廉政协议书，以及合同履行中发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件。

上述合同文件应能互相补充、互相解释，如合同文件中有不明确或不一致之处时以合同约定次序在先者为准。

11.2.2合同管理方法

目前，铁路建设工程按计价方式不同分为：施工总价承包合同和施工单价承包合同。

施工总价承包合同是指招标人根据经审核合格的施工图设计及施工图预算提出招标项目工程量清单，由投标人按照施工图纸与工程量清单进行报价，报价中包含一定额度的总承包风险费。在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。

施工单价承包合同是指招标人根据审核后的施工图及施工图预算提出招标项目工程量清单，由投标人按照工程量清单及相关图纸进行报价；合同实施过程中，在规定的工程量变化幅度范围内，