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当前冶金建设项目经济评价中亟待统一的几个问题

王泰昌

摘要本文对当前在冶金建设项目经济评价中关于总投资含义、涨价预备金是否参与评价、使用含税或不含税价格进行经济评价以及改造项目计算哪种效益四个问题提出了亟需统一的看法。

主题词冶金建设项目经济评价总投资涨价预备金税价经济效益

国家计委和建设部于1987年和1993年，相继颁发的第一版和第二版《方法与参数》,不仅统一了我国建设项目经济评价的主要名词术语、指标含义和计算方法，而且还统一了有关报表格式和部分参数。10年来的评价实践证明，《方法与参数》中的基本原则是正确的，它为我国建设项目决策科学化提供了重要依据。

随着我国改革开放的深入，新的财税制度和有关规定不断推出，不可避免地会出现这样和那样的不相适应的问题。目前，有些问题因作法和执行上的不统一，已经影响了评估工作，甚至影响到项目的决策。为了坚持经济评价工作的科学性和公正性，有必要对这些不统一的问题进行适当的讨论，取得共识。笔者就以下几个主要问题，发表一点看法。

1.关于总投资含义的问题

目前，冶金建设项目经济评价中，最不统一的，莫过于总投资含义。从交付的报告可以看出，有的项目不包括流动资金，有的项目不包括涨价预备金，而有的甚至两者都不包括。这些现象，既模糊了项目的完整的

投入资金概念，又使项目间失去可比性。它给投资者、银行以及主管部门带来的麻烦是显而易见的。

其实，总投资概念来自国外，它是项目建设和生产两部分需求的总资金。总投资从项目用途角度描绘总资金。《方法与参数》结合我国具体情况，在第二版第二章财务评价中规定：“建设项目总投资是固定资产投资、固定资产投资方向调节税、建设期借款利息和流动资金之和。”

投资方向调节税，是针对那些国家政策限制的项目，属我国特点。其他内容与国外是一致的。

应当指出，上述规定只体现了资金的时间价值，即包括了建设期借款利息，但是没有具体指出固定资产投资的价格体系。因此，这里的固定资产投资应理解成广义的概念。如果不考虑物价总水平随时间的变化，那么,它就是用现行的基期价格计算的基本投资(有人称静态投资);如果考虑建设期物价总水平随时间变化因素，则上述固定资产投资应理解为固定资产基本投资加上由于物价总水平提高而造成的增值，即涨价预备金。

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40·1997年第2期

我国现行的总投资制属考虑建设期物价总水平随时间变化因素类型，因此，总投资的内容应当包括：

(1)固定资产基本投资；

(2)建设期借款利息：

(3)涨价预备金：

(4)流动资金；

(5)投资方向调节税(对有的项目而言)。前四项应当说在国际上也是通用的。

当前总投资含义不统一的原因是多种的，既包括概念上的问题，也包括评价使用什么价格的问题等等。概念上的问题好统一，至于使用什么价格的问题，则将在下节专门讨论。

1996年我国开始试行资本金制度。它是根据我国现阶段资金供需情况以及投资导向规定的不同部门的项目最低自有资金比例。按规定，钢铁项目资本金占总投资的25%。

资本金制中提出了计算资本金的“总投资”。这里的“总投资”与前述总投资概念不同。计算资本金的“总投资”涉及的流动资金，不是全部流动资金，仅是占全部流动资金30%的铺底流动资金。从数额来说，计算资本金的“总投资”要低于前述总投资的数额。

资本金是属于资金来源范畴的概念，作为计算资本金的中间数值——“总投资”,没有必要与前述的总投资数值统一。计算资本金的“总投资”是否要规定一个专门术语，还有待研究。

2.关于涨价预备金是否参与评价的问题

目前，冶金建设项目经济评价中另一个不统一问题，就是涨价预备金的不同处理方法。有的把涨价预备金与固定资产基本投资

合起来作为固定资产投资，进行现金流量和偿还能力分析；有的把涨价预备金抛开，仅用固定资产基本投资进行现金流量和清偿能力分析。同一项目，不同处理方法，得出的经济效益评价指标不同。这种差别在一定条件下可能较大。

从经济评价价格体系上说，国外的经济评价基本上使用两种价格，一种是不变价，可能是基期价格，也可能是选定的某一价格；另一种是变动价，即考虑涨价因素的时价，也可称作考虑通货膨胀因素的价格。在作法上虽有差别，但基本上是以不变价格为主，考虑涨价因素的价格，都是通过不变价格调整的，或用统一的通货膨胀率，或用价格指数，比较严密。