落实总体国家安全观推进新时代公共安全体系建设---中国应急管理创新论 .pdfVIP

落实总体国家安全观推进新时代公共安全

体系建设中国应急管理创新论坛

(2017)综述

作者：曹海峰

来源：《行政管理改革》2018年第2期

[摘要]新时代，公共安全是国家安全的重要有机组成部分，必须以总体国家安全观为统领，

推动公共安全体系建设。为此，应加强城乡公共基础设施和关键领域的安全保护与风险管控；

构建起“政府—社会—公众”共建共治共享的一体化公共安全治理体系；创新非传统安全治理

机制，增强抵御非传统安全风险的能力；做好政治、社会、文化、金融、投资等领域的重大风

险防范，为推进“一带一路”建设保驾护航。

[关键词]新时代；总体国家安全观；公共安全；应急管理；“一带一路”

[中图分类号]D63[文献标识码]A

2017年11月17至18日，由国家行政学院、公安部、民政部、卫计委、国资委、安监总

局共同主办的“中国应急管理创新论坛（2017）”在北京召开，150名代表参会。本次论坛围

绕“落实总体国家安全观，推进突发事件应急体系建设”的主题，深入探索了新时代总体国家

安全观框架下的公共安全治理体系框架，形成了一批具有前瞻性和创新性的研讨成果。主要达

成了以下几个方面的共识：

一、以总体国家安全观作为各项工作的统领，推动公共安全体系建设

与会专家学者们提出，新时代必须深刻领会和把握国家安全与公共安全的内在联系。研究

和解决公共安全与应急管理问题，必须以总体国家安全观为统领，系统加以筹划。

党的十九大报告把坚持总体国家安全观明确为新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个

基本方略之一，深刻阐述了总体国家安全观的基本内涵、指导思想和原则。同时，党的十九大

对公共安全和应急管理工作也提出了具体要求，要打造共建、共治、共享的社会治理格局，树

立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，

坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，这些要求对于我们做好当前和今后一个时

期的公共安全与应急管理工作指明了新的方向、提供了基本遵循。

总体国家安全观是统领，公共安全是国家安全的重要有机组成部分，与其密切相关又相互

作用。国家安全体系的各构成部分之间互相关联，其中政治、经济、社会具有较强的关联度。

现实中，同一风险在不同的时空条件下，可能实现公共安全风险和国家安全风险的演化。健全

公共安全体系，加强应急体系建设，其主要目的就是要维护人民生命健康和财产安全，维护国

家安全、公共安全、环境安全和社会治理，促进经济社会持续健康发展。因此，在新时代推动

公共安全体系建设，必须以总体国家安全观为统领，不断推动体制机制创新。

二、加强公共基础设施保护与安全管理，夯实公共安全基础

与会专家学者们提出，要加强我国的关键基础设施保护与安全管理，加快相关政策研究，

为公共安全发展夯实基础。

一是加快构建安全韧性城市。构筑适合于我国国情的紧凑型城市安全系统，为国际上流行

的弹性城市提出中国版理论支撑。加强弹性城市的规划指导建设，整合形成涵盖社会组织和空

间环境的城市安全韧性政策体系。提高城市抵御和应对自然灾害、安全生产风险、公共卫生风

险、社会安全风险等的能力，提高城市系统的坚持力、调试力、支撑力。二是进一步提升城乡

防灾减灾能力。牢固树立灾害风险防范意识，将防灾减灾工作作为社会经济发展全局中的一项

重大工作，重视风险防范，突出综合减灾和灾害风险管理。健全防灾减灾体制机制，加强各类

自然灾害全过程管理，优化灾害应急综合协调机制建设。有序推进重大防灾减灾工程建设，做

到“地下搞清楚，地上搞结实”。加强对公众的防灾减灾宣传教育与培训工作力度，引导社会

力量有序参与防灾减灾工作。三是以城市高层消防安全为抓手，推进重点基础设施风险隐患治

理。健全完善高层建筑消防管理法规规章标准，强化高层建筑消防安全主体责任，利用物联网、

大数据、云计算等先进手段提升高层建筑火灾防范能力，严格源头管控，从规划、设计、施工

阶段提高准入标准和消防水平。四是探索将国家质量基础设施（NQI）理念引入公共基础设施建

设和应急产业发展。在我国重大公共基础设施建设和应急产业发展过程中，探索引入国家质量

基础设施理论方法，让NQI为规范公共安全治理方式、增强安全治理能力、维护国家安全，为

中国应急产业提质、增效、升级做出新的贡献。

三、强化社会风险治理，构建共治共享的公共安全体系

与会专家学者们提出，要进一步强化社会风险治理，构建起共治共享的公共安全体系。

一是坚持群众路线，实现公共安全共建共治共享。坚持群众路