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第1章导论

《数字经济促进共同富裕实施方案》提出促进共同富裕的

战略举措

2023年12月，国家发改委和国家数据局联合发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，方案提出，到2025年，以数字经济促进共同富裕在缩小区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字经济在促进共同富裕方面的积极作用开始显现；到2030年，要在加速弥合区域、城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，形成一批东西部协作典型案例和可复制可推广的创新成果，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进展。方案提出如下的主要战略举措：

推动区域数字协同发展：第一，推进数字基础设施建设。围绕8个国家算力枢纽、10个国家数据中心集群，立体化实施“东数西算”工程，深化算网融合，强化网络支撑，推进算力互联互通，进而带来数据要素跨区域流通融合。第二，推进产业链数字化发展。以工业互联网为平台，加强关键核心技术研发和产业化，打造数字化转型应用场景，推进制造业数字化转型。第三，加强东西部数字经济协作。一方面，推进产业互补，推动产业向中西部、东北地区有序转移，动员东部企业发挥自身优势，到中西部、东北地区投资兴业；另一方面，促进技术协作，发挥东部地区数字技术和人才优势，中西部、东北地区资源环境和试验场地优势，共创数字经济未来。

推进数字乡村建设：第一，加快乡村产业数字化转型。大力发展智慧农业，结合不同区域、不同规模的农业生产特点，推动智能化农业技术装备应用，提升农业科技信息服务。积极培育发展新业态新模式，依托数字平台拓宽偏远农村地区农产品销售渠道，提升农产品电商化水平，培育一批电商赋能的农产品网络品牌和特色产业。借助互联网推进休闲农业、创意农业、森林康养等新业态发展，推动数字文化赋能乡村振兴。第二，加大农村数字人才支持力度。开展农民手机应用技能培训和智慧农业应用、直播电商等课程培训，提升农民数字素养与技能。

强化数字素养提升：第一，加强数字素养与技能教育培训。丰富优质数字资源供给，共享优质数字技能培训课程。不断完善数字教育体系，构建数字素养与技能培训体系。第二，实施“信息无障碍”推广工程。推动各类应用开展适应性改造，探索建立数字技术无障碍的标准和规范。

促进社会服务普惠供给：第一，促进优质数字教育资源共享。面向欠发达地区开发内容丰富的数字教育资源、加强教育服务精准化供给、建立专业化数字教育人才队伍。第二，强化远程医疗供给服务能力。深入推进智慧医联体平台建设，推动优质医疗资源下沉，促进远程医疗服务健康发展，提升医疗服务可及性、便捷性。第三，完善数字化社会保障服务。完善社会保障大数据应用，依托全国一体化政务服务平台开展跨地区、跨部门、跨层级数据共享应用，实现社保“跨省通办”，加快推进社会保障数字化转型。

讨论问题：

1.数字经济促进共同富裕的主要方式是什么？

2.如何更好地发挥数字经济促进共同富裕的作用？

答案：

1.数字经济促进共同富裕的主要方式是什么？

数字经济能够充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，通过“网络赋能”、“平台赋能”、“数据赋能”等方式，促进区域发展协同化、城乡资源共享化、就业机会多样化及公共服务均等化，提供更加有效的发展成果共享机制。一是“网络赋能”，推动城乡融合发展。二是“平台赋能”，促进协调包容发展。三是“数据赋能”，提升普惠服务精准度。

2.如何更好地发挥数字经济促进共同富裕的作用？

第一，统筹城乡区域协调发展，各地因地制宜发展数字经济，以较好平衡数据要素资源配置和区域发展；第二，提升数字经济关键技术创新能力，获得国际数字经济竞争优势；第三，完善共享数字红利的机制，进一步推进数字便民、惠民、富民；第四，深化要素市场改革，完善数字经济治理体系，促进社会公平正义和共同富裕。

第2章数据要素

讨论案例1：上海市公共数据授权运营实践

2021年11月25日，《上海市数据条例》于上海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，2022年1月1日实行。《条例》规定在上海市建立公共数据授权运营机制，提高公共数据社会化开发利用水平。并规定了浦东新区数据改革事项，在浦东新区设立数据交易所并运营，健全各区级公共管理和服务机构之间的公共数据共享机制。

2023年12月浦东新区发布的《公共数据授权运营可信环境技术规范》是对《条例》的进一步发展。《规范》确立了公共数据授权运营可信环境的通用要求、业务流程、总体架构、技术要求、应用场景等相关要求。规定了公共数据授权运营相关方各自的职责，如管理方应健全相关管理制度和技术标准，对授权运营方遴选的技术提供方和服务开发方进行审核、监督等。

在具体实施中，上海市政府办公厅授权上海数据集团开展公共数据运营业务，涵盖公共数据运营基础设施的投资、建设、运营。2023年9月，上海数据集团发布基础设施“天机·智信”平台，该平台与市大数据资