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重点建设项目档案工作及其监督指导方法研

究

作者：邹宁宁

来源：《兰台内外》2024年第01期

作者简介：邹宁宁（1981—），女，汉族，辽宁鞍山人，本科，档案馆员，研究方向：档

案管理。

摘要：重点建设项目档案真实记录了项目的整个建设过程，反映了建设问题、运行、维

护、改造以及扩建等信息，信息覆盖量大，其内容精准度高，是重要的监管依据。为进一步加

强档案管理工作质效，避免因其限制项目建设发展，文章结合多个地区档案馆的管理现状开展

研究，分析管理必要性和问题，落实保护措施，并强化监督指导工作，以供同人参考。

关键词：档案工作；监督指导；档案管理

中图分类号：G270文献标识码：A

重点工程建设项目档案资料涵盖大量数据信息，从前期立项到中期勘察设计、招投标、施

工、竣工，再到后期监管，需要用标准的形式记录。随着城市化进程的推进，重点项目建设数

量及工程规模逐渐增加，需立足于《国家重点建设项目档案管理登记办法》，明确档案管理工

作重点，深度分析监督管理流程问题，积极完善制度，为重点建设项目档案提供基础性保护。

一、保护重点工程建设项目档案必要性分析

重点工程建设项目档案的形成主要来源工程建设立项审批至竣工验收的全过程，后续的项

目检查、项目改造、扩建等均需要以档案资料为依据，具有极高的保存价值，需要档案馆做好

文字、图表及现场视频、音频资料的整理，提供真实、可靠的原始数据信息。从保护的重要性

来看，可以分为以下作用：

第一，重点工程建设项目档案在全国重点档案中占据重要地位，尤其面对当前城市化进程

不断推进的社会局面，我国对于此类档案的管理与保护十分关注。从20世纪80年代开始，我

国政府对于破损的档案实行抢救，直至“十一五”时期，依据《档案事业发展“十一五”规划》，

针对不同地区的档案管理部门制订了详细的保护工作计划，为我国重点档案的管理与保护提供

必要的前提。针对地方重点建设项目档案的保护是国家档案事业发展的关键环节，为后续建设

提供可参考的凭证，对相关工作的监督指导至关重要。

第二，保护重点建设项目档案工作是服务社会经济建设的关键。重点工程建设项目内容相

对复杂，在市场经济背景下，往往会涉及多个单位、人员，专业面广泛，无论是资金成本和时

间成本均比较高。在此过程中，档案管理工作极为重要，但在实际执行中经常存在被忽视的问

题，如单位搬迁或人事变动导致档案遗失、工程重要依据请示与批复遗失、原始资料缺失、档

案内容与实际不符等情况，导致重点建设项目档案不健全或存储不当。若发生此类情况，需要

实行二次征地或经济补偿，不仅造成一定的经济损失，还会影响档案事业的发展。因此，对重

点建设项目档案的管理和保护十分重要。

二、重点建设项目档案工作痛点分析

．档案1立卷、归档规范性问题

本次研究汇总多个地区档案馆的发展经历和相关工作经验，总结重点建设项目档案管理工

作问题，发现部分单位在管理思维方面仍过于被动，重视程度不足，尤其针对内容复杂、建设

周期长的项目，容易出现归档不及时、资料读数头破损以及记录失真等情况，严重影响档案管

理的规范性。此外，还存在立卷、归档不规范问题，导致档案凭证作用被弱化，不利于施工建

设项目按照计划执行。

第一，卷宗材料及卷面规范性问题。以前的重点建设项目档案整理与新时期所规定的档案

整理方式存在差异，如文书、记录纸以及其他纸质资料的大小规格等均与之前的规定存在差

异。档案管理要求卷宗封面规格为A4纸，档案资料整理、装订后不能存在长短宽窄差异或装

订混杂的情况。由于以往档案管理工作缺乏规范性，部分卷宗封面填写内容不全或项目名称填

写不全，甚至存在漏填项目人员、项目日期的情况以及部分档案内容页码编写不统一、混合编

写等问题。

第二，装订程序不严谨。案卷材料内容存在问题，与档案管理立卷归档的要求不符。部分

材料并未入卷，导致无法全面显示项目进程，部分案卷在退卷后并未传送回证。

重点建2.設项目档案管理水平有待提高

从档案管理水平角度来看，本次研究针对多个档案馆管理及监督指导情况展开分析，重点

建设项目档案管理水平制约因素可汇总为以下三个角度：

第一，档案管理工作队伍建设问题。目前，事业单位档案管理工作不断引入信息技术，有

效地提升了档案管理质效。但在实际应用中发现，部分工作人员落实相关任务时仍存在进度慢

的问题。究其原因，可归纳为培训不到位、缺乏对业务知识和信息技术的详细了解，导致业务

水平提升缓慢，难以适应当前数字化转型背景。

第