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资源枯竭型城市的转型与发展

国内外实践证明，资源衰竭是资源型城市难以避免的客观规律，中国现有的300多座资源

型城市中，有些已经不同程度地出现了资源衰竭、人员过剩、城市发展相对趋缓、甚至经济

持续衰退等诸多问题。面对资源枯竭的压力、市场竞争的现实和可持续发展的要求，必须要

立足自身条件，调整城市发展方向，实现城市的可持续发展。

中国资源枯竭型城市面临的困境

煤城、油城、有色城……这些曾经伴随资源而兴，又由于资源衰竭而陷入困境的城市，今天

在市场经济竞争中面临着更大的困难。当前，我国经济的发展面临两个难点，一个是农村的

贫困地区，一个就是资源枯竭型城市。资源型城市在我国的城市中占有相当大的比重，如何

为面临资源枯竭的城市找到新的出路，成为党和国家所关心重视的一项事关全局发展的大

事。

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采

储量的70％以上的城市。其特点，一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，

资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入

低于全国城市居民人均水平。其一般发展规律：建设——繁荣——衰退——转型——振兴或

消亡。

按照对资源产业的依存程度，2000年我国约有178座矿业城市，其中约95座对矿业的依

赖程度极大，这部分城市占全国城市总数的14％；人口约7千万，占全国城市人口的13％；

矿业产值占全国矿业总产值的62％。从全国范围来看，我国共有煤城58座，油城11座，

铁城5座，有色金属城13座，其他非金属矿城8座；地级市50座，县级市45座；主要

分布在中东部地区，尤其是华北、华中和东北。

经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可

再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略

了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以

下几个方面：

1、城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱

化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

2、资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该类城市基本上都是依资源开采地而居，

缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资

源产业，缺乏自主运营的空间。

3、资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡性。资源型产业既是主导产业，又

是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第

三产业以及可替代产业发展落后。

4、矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。矿业企业创造的利税地方城市留成很低，

容易造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

因此，资源型城市为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影

响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进

行经济转型是必要的。

资源枯竭型城市转型成为世界性难题

5月底，来自来自亚洲、欧洲、美洲和大洋洲的30余位特邀外宾，从黑龙江到海南岛、从

新疆戈壁到宝岛台湾的国内19个省市109个单位总计407位代表齐聚安徽省淮北市，参

加由由国际生态城市建设理事会、国际科联环境问题科学委员会、中国生态学学会城市生态

专业委员会和安徽省淮北市政府共同召开的“国际生态城市建设论坛”，共同商讨资源枯竭型

城市的转型与生态发展之路。

城市转型，是指一个城市为了顺应经济社会发展潮流而调整城市发展方向和战略的行为。就

资源型城市而言，主要是指着眼于国内外经济社会发展趋势，面对资源枯竭的压力、市场竞

争的现实和可持续发展的要求，立足自身条件，调整城市发展方向，转变经济社会发展战略

的行为。

由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型振

兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新的出路问题。

对于正在成长的资源型城市，在其资源开发利用鼎盛时期就应及早积极转型，否则等资源枯

竭了再转型困难大，成本高；对于资源已枯竭的衰老城市，应采取各种救急措施，挽救城市

衰退，实现城市科学地转型；对于未来可能成为潜在的资源型城市，应一开始就尽量规避未

来的转型，合理地进行城市规划及城市建设，尽量避免以后由于资源枯竭而需要转型。

工业化最先在英、法和德等国家开始，资源型城市在那里最先发展起来，也最先开始转型。

法国的洛林、德国