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资源枯竭型城市经济转型中接续产业发展研究

摘要：资源枯竭型城市的经济转型和社会稳定是当前中国经济发展和社会

和谐中急需解决的问题。本文以国务院已确定的69个资源枯竭型城市和地区之

一的甘肃省玉门市为例，分析该城市产业发展所面临的主要问题，并结合资源枯

竭型城市接续产业选择的原则和发展模式，对玉门市接续产业的选择进行经验总

结，从中获取启示，试图探索出一条资源枯竭型城市接续产业发展的有效路径。

关键词：资源枯竭型城市；接续产业；玉门资源型城市是指依托本地

区煤炭、石油、森林、有色金属等自然资源开发而兴建发展起来的城市，其主导

产业主要是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业。作为基础资源和重要原

材料的供应地，资源型城市为国民经济和社会发展做出了重大的贡献。由于缺乏

统筹规划和资源衰减等原因，这些城市“矿竭城衰”，企业关闭破产、就业矛盾突

出、居民生活困难、经济增长缓慢，地方财政乏力以及严重的沉陷和环境污染等

问题凸显，直接影响了区域经济乃至整个国民经济的发展和社会稳定[1]。甘肃

省玉门市是我国第一个石油工业基地，作为典型的“依矿而建，因油而兴”的资源

型城市，玉门油田自上世纪30年代以来，累积开采石油3351万吨，加工原油

5091万吨，向国家上缴利税200多亿元，为中国石油工业的发展和新中国的建

设做出的贡献不可磨灭。但是，自1990年以来，随着玉门石油资源的逐渐枯竭，

原有的高度依赖石油开采、加工而建立形成的地方工业体系、社会服务功能受到

冲击，严重影响了区域经济和社会的可持续发展。

一、玉门市经济转型中接续产业发展面临的主要问题

（一）产业结构单一，结构调整难度大

在资源型地区中，资源型产业在整个地区产业结构中占据主导地位。玉门市

是典型的以矿产资源开发而兴起的城市，在产业结构中，其形成了以采掘业及关

联的原材料初级加工工业为主导产业的产业体系，第二产业在国民经济中所占比

重远远超过第一、三产业，其产业结构具有很强的刚性（见表1），从而形成了

较为单一的产业结构，资源型产业作为主导产业与配套产业形成了一条紧密的产

业链，城市与资源型产业构成牵“一发而动全身”的纽带关系[2]，城市经济发展对

资源具有高度依赖性。近年来，虽然玉门市对非资源型产业有不同程度的发展，

但由于资源型城市经济要素的投入重点仍然在资源型支柱产业和专业化生产部

门，“一油独大”，产业结构仍然比较单一，经济发展严重失衡。

（二）资源濒临枯竭，后续资源不足

由于石油资源的有限性，玉门市石油资源的开发已经经历了一个由盛到衰的

过程，随着资源被逐步开采，玉门的石油产量经历了一定时间的稳产之后，石油

资源开发已经进入衰退期。玉门市石油年产量由1959年盛产期的140.6万吨迅

速萎缩到1998年的38万吨，下降比例达到73%，2000年玉门虽然新开发了青

西油田，原油产量有恢复性的增长，但老油田原油产量下降势头依然明显（见图

1）。自1938年以来，玉门探明可开采储量为4299.8万吨，目前剩余可采储量约

1018.8万吨，按照目前每年开采70万吨左右的规模，可开采年限不足15年。近

年来，玉门油田加紧了油气田的勘探找油工作，但目前尚未有新的发现和突破。

随着石油资源的枯竭，石油开采成本上升，产量递减，玉门市传统的支柱产业石

油采炼业的发展受到极大的制约，石油开采、加工产业带动能力的减弱，阻碍了

玉门经济发展。

（三）生态环境不断恶化，治理任务繁重

玉门市位于中国甘肃省河西走廊西部，地处祁连山北麓，市区平均海拔2400

多米，生态环境十分脆弱。长期以来，由于玉门油田大规模的勘探和开采开发，

对玉门的地质地貌和生态植被造成严重破坏，水土流失和土地荒漠化日趋严重，

水土流失和土地荒漠化面积分别占总面积的88.8%和49.6%，对周边生态环境的

影响累积已达1.33万多公顷。玉门市老市区空气较高含量的碳氢化合物，甚至

检测出3.4-苯并芘等致癌物。污染严重的大气总悬浮颗粒（TSP）年日均值最高

达0.85毫克/立方米，超过国家二级标准的1.8倍。同时，由于油田开采过度使

用地表水和地下水，造成地下水位逐年下降，下游乡镇地下水补给不足，致使市

区及周边地区生态环境迅速恶化。此外，玉门油田及所属企业排放的原油污物、

生产废水和城市污水对老市区及下游乡镇水源和土壤造成严重污染。政府对生态

环境保护与治理投入不足，环境