防务政策范文7篇(全文).pdf

防务政策范文7篇(全文)防务政策范文(精选7篇)

防务政策第1篇

一、政策调整的过程

“防务”这个词语在外交和国际关系领域通常被解释为一

个国家的国防。但两者有细微差异。国防是指对外防御，而防

务是“有关国家安全防御方面的事务”,不仅包括对外防御，

也包括内部的安全保卫，即维护政权的安全。美国在阿富汗打

击恐怖主义的行为，是由美国的国防政策决定的，对于美国而

言是对外防御意义上的“防务”(即“先发制人”);对受到美

国支持的阿富汗政权而言，美国的防务政策又决定了该政权的

稳定和延续，因此对阿富汗而言是政权安全意义上的“防务”。

因此，“防务”这个概念的使用，能够准确反映阿富汗的安全

需求和状态。

一个国家的防务政策，是由一个国家的政府自行决定的，

这是一个国家的合法政府对本国事务独立自主行使主权的标志。

阿富汗战争以后，阿富汗的防务政策基本上由美国及北约组建

的驻阿联军主导。阿富汗的防务功能实际上已经从防备和抵抗

侵略，保卫国家的主权、统一和领土完整等功能转变为反对和

清除恐怖主义、维护驻阿美军安全和美国国家安全利益、制止

阿富汗分裂等功能。由于美国领导的北约驻阿富汗国际安全援

助部队人数规模达14万人，其中美军人数超过9万人，因此在

驻阿联军中，美军实际上承担了阿富汗防务安全的主要任务。

鉴于美军主导阿富汗防务的成本日益上升，奥巴马当选美国总

统以后，不断对阿富汗防务政策进行调整，本质是在驻阿美军、

北约部队和阿富汗政府军之间进行防务权力和义务的结构性再

分配，促使阿富汗本国的部队承担主要责任，并从双边和国际

制度角度进行确认和巩固。

美国对阿富汗防务政策的调整，是一个逐步变化的过程。

从奥巴马上台初期的增兵，到转变战略开始撤军，最终形成

“撤而不走”的格局，经历了几个阶段。在政策调整的过程中，

奥巴马政府对阿富汗防务政策调整的任务逐步实现。这几个阶

段如下。

2008年11月，奥巴马当选美国总统之后，就致力于研究如何

调整小布什政府在伊拉克和阿富汗两面开花的反恐政策，突出

表现为“伊退阿进”。2009年3月27日，奥巴马正式公布美

国为改善阿富汗安全局势而制定的必威体育精装版战略。这项新战略的内

容主要包括向阿富汗派遣较大规模的援兵、扩大阿富汗安全部

队规模及采取有效措施争取阿富汗国内所谓“温和派”武装的

支持等。尽管在策略上有较大差异，但在维护美国国家安全利

益这一根本问题上，奥巴马政府与小布什政府一脉相承。例如

2009年8月17日，奥巴马总统称，阿富汗战争对美国而言并

不是可选择的战争，而是必须要打的战争。这事关美国的根本

利益，因此“值得打下去”。受这一思维的主导，2009年12

月，奥巴马下令向阿富汗增派3.3万名士兵，并保证第一批美

军将在18个月后撤离。这一时期，阿富汗美军数量不但没有减

少，反而增加。但是奥巴马对阿富汗的防务政策已经发生了变

化，主要是有意识地为将来撤军做准备，开始接触塔利班和加

大扶持阿富汗安全部队的力度。

题是逐步撤出美军。2011年6月22日，在塔利班宣布将在夏

季发动大规模攻势之时，美国公布了从阿富汗撤军“三步走”

的计划，并与塔利班“初步接触”。根据这一详细的撤军计划

表：美国政府将从7月撤回1万名士兵；2012年夏天之前，3.3

万名作战部队撤离阿富汗，驻阿美军的任务从作战转为提供支

持；撤军行动将在2014年结束，完成向阿富汗方面的防务移交。

2011年7月17日，阿富汗安全部队正式接管了该国巴米扬省

的安全防务责任，揭开了北约领导的国际安全援助部队(ISAF)

向阿富汗移交防务的序幕。截至2012年年底，阿富汗安全部队

担负起75??富汗人口的安全责任。按照北约里斯本峰会的决

定和2012年芝加哥峰会的具体意见，整个防务移交在2014年

底完成，ISAF的军事使命最终结束。2013年，美国为首的北约

加速从阿富汗撤军。到2013年6月，阿富汗总统卡尔扎伊宣布，

阿已经正式从北约驻阿部队手中接管阿全境的安全防务，北约

部队将按计划在2014年底完全撤出。

第三，依据协议开展防务指导时期(2013年6月至今)。

核心问题是后撤军时代的美国对阿富汗防务的安排和布局。从

制度安排等角度继续指导阿富汗政府的防务活动，确立两国防

务合作的规范，是美国政府一以贯之的目标。在2013年6月移

交全部安全防务之前，奥巴马政府为双边安全协议的最终达成

做了重要铺垫，主要是从国家间关系进行调整。例