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第十三章行政改革与行政发展

学习本章重点掌握:行政改革的涵义；行政改革的原则，行政改革的程序、模式、方

法；国外行政改革的概况、特点及发展趋势；我国行政改革的艰巨性以及应达到的目标。

第一节行政改革概述

一、行政改革的含义。

1、行政改革是行政系统逐步适应行政环境的过程；2、内部构成要素的变化也是行政

改革的动因和需要；3、行政改革是一种具有明确目标导向的行为；4、行政改革是系统化

的改革过程；5、行政改革和政治改革不是同一概念。

二、行政改革的内容。

1、转变职能；2、机构改革(简政放权与职能适应，高效精干的政府组织，完整统一的

组织体系，建立健全各项行政法规规范行政行为)。

三、行政改革的原则和程序、模式、方法。

1、行政改革的原则。(1)行政改革的适应性原则；(2)行政改革的整体性原则；(3)行政

改革的科学性原则；(4)行政改革的观念更新原则。2、行政改革的程序、模式与方法。(1)

行政改革的程序。行政改革需求的形成；行政改革诊断；行政改革目标、方案的确立与选择；

行政改革方案的实施(运用资料:改革实施前所要回答的问题)；行政改革结果评价及改革的

阻力分析。(2)行政改革的模式与方法。外延型行政改革与内涵型行政改革；突变型改革与

渐进型改革；单一型改革与系列型改革。这六种改革方法有以下几种情况:以人为中心；以

机构为中心；以技术为中心；以系统为中心。

资料:改革实施前要回答的问题。根据凯顿的看法，行政改革方案实施的态势是由对以下

问题的回答来决定的:我们是否对自己的诊断确信无疑？我们的近期和长期目标是什么？我

们试图获得什么？条件和目标有可能发生变化吗？我们能够得到何种支持？我们怎样才能

扩大影响圈？我们能够向支持者提供什么？怎样提供？我们的说服力有多大？我们怎样保

证更大的合作？包括各种妥协和牺牲？我们将给予哪些将遭受损失的人以补偿？如何补

偿？我们对前景是否过于乐观？我们代表什么？我们忽视和低估了困难了吗？我们是否过

高地估计了反对者的抵制？我们拥有何种武器？我们将采用何种策略？我们能够作出何种

选择？何者最佳？我们最为信任和不用担心的是谁？何时行动最佳？我们在等待一场危机

吗？我们是否利用了现有的各种渠道并按照人们共同接受的规则行动，抑或我们建立了新的

渠道并按照他们共同接受的规则行动，抑或我们建立了新的渠道、制定了新的规则？我们是

缓慢行动还是迅速推进？我们是一干到底还是留了退路？我们有何预备资源？我们如何才

能最好地控制改革的方向、发展速度和质量？我们是否获得了法律认可和政治支持？我们是

否必须求助于强制和暴力？在何时？我们将在何时何地、怎样和为何面临困难？我们对总形

势判断有没有错误？如果失败，是否仍将值得我们作出努力？对所有这些问题的回答就构成

了改革计划实施前的态势并深刻地影响着行政改革的整个进程。参见G.E.凯顿:《行政改

革》第204-205页。

第二节当代国外政府行政改革概况及发展趋势

一、西方主要发达国家行政改革概况。

1、英国的行政改革。加强行政首长职权，建立强有力的政府核心班子；建立和完善政

府智囊机构，成立中央政策小组；机构改革；改革各部制度；改革政府管理手段，成立瑞纳

效率检查小组；实行私有化改革，并与私有化改革相配套，政府对企业实行了宽缓政策，放

宽了对企业的各种限制。总的情况是:政府机构改革频繁；改革目标明确；将私营企业的竞

争机制和管理方式引入政府机构。2、法国第五共和国时期的行政改革。戴高乐时期的行政

改革；蓬皮杜时期的行政改革；德斯坦时期的行政改革；密特朗时期的行政改革。3、美国

政府的行政改革。

二、当代国外政府行政改革的主要内容和发展趋势。

1、重新定位政府职能，减少政府对经济的干预；2、调整和精简政府机构，提高行政

工作效率；3、中央和地方实行合理分权；4、调整政企关系，实行私有化政策；5、革新文

官制度，建立一支精干高效的公务员队伍。

总的情况是:当代国外行政改革尽管内容不同，方式多样，但是都呈现出一些共同的特点和

趋势，具体来说有以下几个方面:1、分散政府职能，压缩行政范围；2、精简机构，裁减人

员；3、中央和地方之间的分权化；4、政府管理的企业化、市场化；5、注重公务员制度的

改革和改善。

第三节中国行政改革的回顾与反思

一、建国以来历次机构改革回顾。

1、第一次改革；2、第二次改革；3、第三次改革；4、第四次改革；5、第五次改革；

6、1993年开始的机构改革。

二、建国后六次行政改革的总体分析