【水利水电】陈灵利 教材精讲班教案 11-第3篇-第10章-工程招标投标与合同管理（一）.docx

第10章工程招标投标与合同管理

10.1工程招标投标

10.2工程合同管理

10.1工程招标投标

10.1.1水利行业施工招标投标的主要要求（客观/案例）

1.必须招标的规模和标准

符合下列条件之一且施工单项合同估算价在400万元人民币以上的防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目必须招标；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标：

（1）使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目

（2）使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

“占控股或者主导地位”参照《公司法》第二百一十六条关于控股股东和实际控制人的理解执行，即其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东；出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东国有企业事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目建设的，也属于占控股或者主导地位。

项目中国有资金的比例，应当按照项目资金来源中所有国有资金之和计算。

《国家发展改革委办公厅关于进一步做好〈必须招标的工程项目规定〉和（必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定〉实施工作的通知》（发改办法规[2020]770号）进一步明确了相关事项：

（1）关于项目与单项采购的关系。

其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的单项采购分别达到必须招标的规定的相应单项合同价估算标准的，该单项采购必须招标；

（2）关于招标范围列举事项。依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准，应当严格执行，对没有明确列举规定的项目，不得强制要求招标。

（3）关于同一项目中的合并采购。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标目的是防止发包方通过化整为零方式规避招标。其中“同一项目中可以合并进行”，是指根据项目实际，以及行业标准或行业惯例，符合科学性、经济性、可操作性要求，同一项目中适宜放在一起进行采购的同类采购项目。

（4）关于总承包招标的规模标准。

发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到必须招标的标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。

（5）关于规范规模标准以下工程建设项目的采购。

其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到必须招标的规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。

（6）严格执行依法必须招标制度。

3.异议权（18、17年案例）

招标人是异议处理的责任主体，应当畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式。实行电子招标投标的，应当支持系统在线提出异议、跟踪处理进程、接收异议答复。

10.1.1水利行业施工招标投标的主要要求

异议类型

提出时间

处理异议

备注

招标文件

异议

投标截止时间10日前

招标人或其委托的招标代理公司应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动

未在规定时间提出异议的不得再对招标文件相关内容提出异议或投诉。对答复不满意的，投标人可以向行政监督部门投诉

开标异议

开标现场提出异议

异议成立的，招标人应当及时采取纠正措施，或者提交评标委员会评审确认；不成立的，招标人应当当场解释说明

未在规定时间提出异议的，不得再针对开标提出投诉

评标异议

中标候选人公示期间

招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动

未在规定时间提出异议的，不得再针对评标提出投诉

4、施工招标条件

（1）初步设计已经批准；

（2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；

（3）监理单位已确定；

（4）具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；

（5）有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。

5、施工招标程序

一般资格后审的：

1）编制招标文件

招标文件中的投标人须知、评标办法和通用合同条款应全文引用。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限