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第一章建设工程监理和相关法规制度
第一节建设工程监理基础概念
一、建设工程监理制产生背景(☆)
从新中国成立直至20世纪80年代,中国固定资产投资基础上是由国家统一安排计划(包含具体项目计划),由国家统一财政拨款。
当初工程管理基础上采取两种形式:
自行管理---对于通常建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,;
指挥部管理--对于重大建设工程,则从和该工程相关单位抽调人员组成工程建设指挥部,由指挥部进行管理。
弊端:管理者无责任、无风险、有权力、不懂行、临时性
后果:教训却不停反复发生、工期延长、投资“三超”
(概算超估算、预算超概算、结算超预算)
80年代:投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多
元化、工程招标投标制等。
改革传统建设工程管理形式,已经势在必行
建设部于1988年公布了“相关开展建设监理工作通知”,明确提出要建立建设监理制度,并开始试点,5年后逐步推开,1997年建筑法》以法律制度形式作出要求,国家推行建设工程监理制度,从而使建设工程监理在全国范围内进入全方面推行阶段。
二、工程建设项目管理必需性及类型
1、项目管理---就是为使项目实现所要求质量、所要求时限和投资额所进行全过程、全方位计划、组织、控制和协调。
2、工程建设项目管理必需性←建筑市场特点+建筑商品生产过程特点
建筑市场特点:
A、建筑商品生产和交易同时性。
B、交易社会性:并非投资者有钱就能够上项目,承包商有本事就能够施工项目。
建筑商品生产过程特点:
1)、建筑商品生产周期比较长,资金投放量比较大,地理位置影响也较大;
2)、生产过程中存在很多不可预见原因,如多种不利自然条件和人为原因
3)、生产过程是一次性,不可逆转,建筑商品形成后,不好更换;
4)、生产工艺是单向性,一个产品一个样,不能批量生产,同一图纸,建在不一样地方,不一样队伍施工,产品全部不一样;
5)、检不足大。
3、工程建设项目管理类型
宏观管理----政府部门对工程建设管理是宏观上,即关键对建筑市场秩序、市场主体行为进行规范和监督。
微观管理----对一个具体工程建设项目标管理
1).建筑市场三大主体---业主、承包商和咨询顾问
业主(项目法人)----是工程项目标买方。集责、权、利于一身。
工程项目建设实施是项目法人(业主)责任制----业关键对工程项目标策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值、增值等方面,实施全过程负责。
承包商----是工程项目标卖方。她们负责根据和业主签署工程承包协议完成工程项目建设,并从中取得收益。
国外承包商多指工程项目标施工方,中国承包商概念中则包含设计单位在内。
咨询顾问(又称咨询工程师,建筑师)---是在工程建设项目中为业主或承包商提供有偿专业服务单位(或个人)。
2)、工程建设项目管理类型
建设项目管理---业主对建设项目标管理,由业主进行工程项目标总管理,即全过程管理,该管理包含从编制项目提议书至项目完工验收使用全过程
施工(设计)项目管理----由承包商进行对作为施工(设计)对象工程项目进行管理
3)、业主项目管理
A.业主项目管理出发点----“经济”和“效率”
工程项目标业主在工程建设过程中拥有项目标决议权、经营权和管理权。B.业主项目管理最好方法----是求援于第三方,即委托职业化咨询顾问为其提供专业化项目管理服务,以填补她们在项目管理中不足,这也是工程建设监理基础思想。
三、建设工程监理概念(☆☆☆)
(一)定义
建设工程监理---是指含有对应资质工程监理企业,接收建设单位委托,负担其项目管理工作,并代表建设单位对承建单位建设行为进行监控专业化服务活动。
建设单位----也称为业主、项目法人,是委托监理一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工程规模、标准、功效和选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题决定权。
工程监理企业-----指取得企业法人营业执照、含有监理资质证书依法从事建设工程监理业务活动经济组织。
(二)监理概念关键点
1.建设工程监理行为主体------工程监理企业
建设工程监理不一样于建设行政主管部门监督管理。后者行为主体是政府部门,它含有显著强制性,是行政性监督管理,它任务、职责、内容不一样于建设工程监理。
总承包单位对分包单位监督管理也不能视为建设工程监理。
2.建设工程监理实施前提----建设单位委托和授权
3.建设工程监理依据
(1)工程建设文件
包含:同意可行性研究汇报、建设项目选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证、同意施工图设计文件、施工许可证等。
(2)相关法律、法规、规章和标准、规范
包含:《建筑法》、《中国协议法》
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