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政府投资农业建设项目初步设计概算审查要点分析

1.农业建设项目初步设计概算及其作用

初步设计概算是初步设计文件的重要组成部分，是在初步设计（或实施方案）

阶段，在批复投资控制下由设计单位根据初步设计图纸及说明，依据相应现行定

额或造价指标、各项费用定额或取费标准、设备、材料预算价格等资料，编制和

确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。初步设计阶段必须

编制设计概算。

初步设计概算经批准后，作为编制建设项目投资计划和下达投资计划、控制

建设项目投资、进行施工图设计和施工预算、工程招投标、签订合同、申请财政

资金、竣工决算、考核建设项目经济合理性的依据。

2.农业建设项目初步设计概算费用构成和内容

农业建设项目初步设计概算必须按照中华人民共和国农业行业标准NY/T

1715-2009《农业建设项目初步设计文件编制规范》进行编制，并达到规定的深

度要求。

农业建设项目初步设计概算费用构成包括：农业建筑工程费、农业田间工程

费、农业安装费、农机具和仪器设备购置费、工程建设其他费用和预备费等。

农业建设项目初步设计概算主要内容包括概算编制说明、总概算书、单项工

程综合概算书、单位工程概算书和主要人工、材料和机械消耗量表等，并应有注

册造价工程师签章。

3.农业建设项目初步设计概算审查中发现的问题

3.1设计单位编制初步设计概算意识不强，重技术、轻经济，编制力量薄弱，

或没有设计概算专业编制人员，往往以投资估算代替设计概算，编制质量不高，

达不到规定的深度要求。

3.2建设内容、规模及标准随意调整，超过可行性研究报告批复范围，初步

设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上，不符合《农业

基本建设项目管理办法》（农业部令第39号）规定要求。

3.3不了解初步设计概算费用构成，没有包括工程建设其他费用，或者人为

调高基本预备费比例，或把本已取消的涨价预备费仍然计入概算。

3.4初步设计概算内容不完善，编制说明过于简单，定额依据不明确，没有

编制单位工程概算书，缺少主要人工、材料和机械消耗量表（须包括规定定额工

日、材料单价等），没有编制三级概算书。

3.5农业安装费没有区分需要安装或不需要安装的仪器设备，而是按照一定

比例全部笼统计入。

3.6定额依据不足，工程量不准确，子目重复列入，或者漏项太多，或高估

冒算。失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，

3.7工程建设其他费用取费依据不足，不按国家规定计列，过于偏高或偏低，

没有考虑市场竞争因素对费用的影响。

3.8初步设计图纸和设计说明过于简单，达不到深度要求，无法编制设计概

算，图纸和概算脱节。

4.农业建设项目初步设计概算审查的意义

4.1审查初步设计概算，“上为国家负责、下位项目服务”，有利于合理确定

和有效控制工程造价，有利于加强投资计划管理，确保投资计划的真实性。

4.2审查初步设计概算，可以促进设计单位严格执行国家有关设计概算的编

制规定和费用标准，提高设计概算的编制质量。

4.3审查初步设计概算，有利于核定项目的建设内容、建设标准和规模。避

免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，也可以避免人为提高概算投资，套取国家资

金。

经审查的概算，为建设项目投资的落实提供了可靠的依据，可以使建设项目

总投资作到准确完整，有利于提高建设项目的投资效益。，提高政府投资质量。

5.农业建设项目初步设计概算审查要点分析

设计概算审查人员要求具有注册造价工程师资格，了解农业行业项目管理的

政策法规、标准、规范、定额以及农业仪器设备材料价格信息等，且必须看懂设

计图纸。

5.1形式审查

审查概算投资规模是否符合批准的可行性研究报告的标准，是否超过批准的

投资估算的10%；审查概算编制范围及建设内容是否批准的建设项目范围及建设

内容相一致；审查初步设计概算费用构成是否合理，是否由专业造价人员进行编

制并编制。

5.2审查概算编制依据的合法性、时效性和适用范围

审查采用的各种编制依据（包括各种专业定额、取费标准、材料预算价格等）

必须是经过国家和授权机关的批准，符合国家有关部门的现行规定，适合于该地

区的适用范围。

5.3审查概算编制说明和编制深度

审查编制说明规定的概算编制办法、编制深度、编制依据等重大原则问题是

否有差错，并按有关规定的深度要求进行编制。一般