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中国行政管理数字政府治理

CHINESEPUBLICADMINISTRATION

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2021.12.08

数字化转型中的政府质量测度与提升路径*

刘银喜赵淼胡少杰

［摘要］政府质量建设依赖于一定的制度和技术环境，高质量的政府始终是经济社会可持续发展的必要条

件。作为国家治理现代化评价的重要指标，政府质量能够综合反映政府职能转变和治理现代化的

情况。本文在对政府质量及其影响因素进行系统梳理的基础上，结合数字化转型的赋能作用，围绕

经济发展、职能转变、效率效能、司法公正、廉洁信用、创新扩散六个维度构建了政府质量测度体系

和指标体系，并据此提出了政府质量提升的三个路径，即服务型导向的基本建设路径、规范化导向

的价值塑造路径、满意度导向的质量感知路径。

［关键词］数字化转型；政府质量测度；提升路径

［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863（2021）12-0074-06

一、问题的提出仅需要与国家治理现代化的改革逻辑相一致，也需要

党的十九届五中全会提出“新时代新阶段的发展与现代政府职能转变的理念、结构、工具、选择方向相

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必须贯彻新发展理念，必须是高质量的发展”，这既指一致。以数字化转型为前置条件的技术变革驱动

明了经济社会发展的新特征，也为应对社会主要矛盾了政府职能转变，进而引起政府质量变化这一链式反

转变和解决发展中的问题提供了总抓手。将质量问题应。政府治理能力、手段、模式等方面的变革会直接

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摆在更为突出的位置，是对当前乃至今后较长时间段影响国家治理现代化的成效和实现程度。在深化

内各领域、各事业、各环节的总要求。政府作为国家系绩效管理的导向下，政府职能转变和治理现代化需要

统运转的中枢，高质量的政府显然是经济社会各领域“政府质量”这个综合性指标进行体现。换言之，开展

高质量发展的关键。在国家治理体系与治理能力现代数字化转型中政府质量测度研究，既衡量了政府职能

化的顶层设计下，政府数字化转型不仅包括了数字技转变的整体情况，又回应了国家治理现代化的实践诉

术嵌入政府科层制内部所带来的内部结构再造、业务求，同时也对数字技术积累和扩散效用形成了一种现

流程重塑和政府公共服务方式变革，还有新治理模式实检验。

所引发的政府与社会关系、政府与市场关系的动态调综上所述，数字化转型促进了政府职能转变和治

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整。在这个过程中，政府质量作为国家治理水平的理典范的转移，引发了一场由个别领域向整体领域、

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结构性解析和治理现代化评价的替代性指标，对从简单场景到复杂场景、从局部应用到广泛应用的渐

其开展测度研究的价值和意义被凸显了出来。进式改革。政府质量作为政府内部治理和外部治理综

国家治理方式由公共事务量与质的属性，以及公合绩效的测度指标，它所具有的丰富内涵与多元价值，