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浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展

措施-社会救助论文-社会学论文

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摘要：在计划经济时期，中国形成了自然灾害救助、城市单位救

济与农村集体救济相结合的社会救助制度。市场经济改革以来，随着

最低生活保障制度的创新发展，中国社会救助制度内容不断丰富，制

度规范不断提高，形成了《社会救助暂行办法》中规定的八项救助内

容。社会救助制度的改革与发展，满足了贫困群体的基本需要，保证

了市场经济体制改革的顺利进行，维系了社会和谐，促进了社会公平。

中国社会救助制度的发展走向是：救助对象从覆盖市场转型的城市新

型贫困者向全体贫困者过渡；从城市社会救助体系为主体向城乡一体

化的社会救助体系建设过渡；从社会救助与社会福利分离向社会福利

整合社会救助制度过渡；长远来看，从政府主导向政府-市场-社会多

元主体过渡。

关键词：社会救助；最低生活保障；计划经济；市场经济；

TheReformandDevelopmentofChinasSocialAssistance

System

Abstract:Intheperiodofplannedeconomy,Chinaformedarelief

systemcombinednaturaldisasterrelief,urbanunitsreliefandrural

collectiveunitsreliefsystems.Sincethereformandopeningup

period,withtheinnovationanddevelopmentoftheminimumliving

securitysystem,ChinahasformedInterimMeasuresofSocial

Chinassocialassistanceis:thereliefobjectisinthetransitionfrom

coveringthenewurbanpoortocoveringallurbanpoor;fromtheurban

socialassistancesystem;fromtheseparationofsocialreliefandsocial

welfaretotheintegrationofsocialwelfareandsocialassistance

system;fromthegovernmentleadingtothepluralsubjectof

government,marketandsociety.

Keyword:socialassistance;minimumlivingsecurity;planned

economy;marketeconomy;

中国社会救助制度的改革与发展历程，大致可以分为三个阶段：

一是计划经济时期以救灾救济为制度主体的时期；二是改革开放

以来至20世纪90年代末的制度过渡和转型时期；三是90年代后期，

城市最低生活保障制度建立到目前的制度全面建设时期。

一、计划经济时期的中国社会救助制度

（一）以后中国社会救济制度的建立

新中国成立后，针对积贫积弱的社会现实，当时社会救助制度主

要围绕自然灾害救助、农村救助、城市救助三个方面展开。新中国成

立之初，长江、淮河、汉水以及海河流域相继发生严重决口，灾情。

因此，1950年2月27日成立中央救灾委员会，各灾区政府逐级设立

生产救灾委员会，以门为主，开展救灾工作。当时的救灾方针是生

产自救，节约度荒，群众互助，以工代赈，并辅之以必要的救济.[1]

（P149）据统计，从1950年到1976年，国家提供的灾民生活救助

款项总计达到80.84亿元。[2]（P33）

计划经济时期的农村社会救助项目主要是五保供养和贫困户救

助。城市社会救助项目主要是临时救济和定期定量救济，救助对象主

要为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的城镇孤老、

社会困难户、60年代精减退职职工以及国家规定的一些特殊救济

对象，每年的城镇固定救济对象在40万人至80万人之间，临时救

济200多万人次。[2]（P34）

在行政管理方面，新中国成立以后的社会救助工作，除城市救助

中的精减退职