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理论与改革2017·2

基于“信息”的食品安全治理进路之反思

——以公众监督为主要研究对象

马力路遥

【摘要】面对食品安全领域因严重的信息不对称而引起的市场失灵甚至政府失灵，重塑信息通路、构建

多元共治体系诚然是有效解决眼前困境的关键。然而，我国当下社会公众普遍对于食品业者道德水平、政府治

理能力以及各类主要食品信息来源准确性的质疑，不仅引发了消费者的非理性反馈行为，并由此导致了对食品

业者质量选择行为严重的负面激励和政府治理负荷的加重，同时亦使得矫正消费者制度信任与参与激励的信

息可验证性要求过于苛刻，令作为共治体系关键一环的公众监督无法实现。在此背景下，应通过适当提升行业

自律以放松信任危机背景下“社会共治”对于信息要件的苛刻要求，最终将社会监督引入正轨，并以之为契机

形成各共治主体的良性互动。

【关键词】食品安全；信息；社会监督

【中图分类号】C931【文件标识码】A【文章编号】1006—742612017]02—0145-07

10．13553／j．cnki．1lygg．2017．02．019

根据Darby与Karni的经典理论框架…，“食品制政府抽检信息公开等促进该领域信息高效流通的

安全”属于典型的信任质量(er@deneequalities)，其努力。然而，纵观我国当前食品安全治理近况，消费

之所以易于引发市场失灵，在于消费者往往在食用者愈发严重的信任危机本身即预示着能促进该领域

后也无法确切得知该食品对其身体健康是否会产生多元共治局面的基本信息要件尚未达成。此时我们

不利影响。在这一背景下，国内不少学者开始关注不禁疑惑：以如此繁多的理论研究和现实制度改善

引入第三方机构以提供质量信息以及实施外部监管为背书，为何我国的食品安全信息困境依旧不见显

的重要性(谭颖珊，2007；刘为军等，2007；吴修立、李著缓解?在此，本文将细致梳理我国食品领域信息

树超，2008)，这一思路随着学者们愈为认识到政府问题的核心症结，力图探究当前理论和实践中试图

单独作为监管主体在能力和资源方面的严重不足围绕“信息”以构筑共治体系的思路为何常常显得

后，逐渐演化为多元主体共同治理的理念(何立华、效率不足，并同时希望在此基础上找到我国食品安

杨淑华，2011；刘亚平，201la,201lb；吴元元，2012、全治理真正可行的切入进路。

2013a、2013b)，并最终在我国2015年必威体育精装版修订的

《食品安全法》中为法律所正式承认。一、我国食品安全信息问题的具体表现

不过，无论治理模式本身如何变迁，对于食品品

质的确切评估永远是展开有效治理的前提，而食品在此需要首先说明的是，对比“社会共治”的各

安全的“信任质量”特性则注定了“信息”桎梏非轻个主体，相较于本身即有着丰富“私人信息”的食品

易可疏解，于是，近年来诸多学者开始致力于能促进业者和握有丰富资源或专业优势的公权力机构和业

社会共治有效运转的信息通路的构建(龚强、张一内专家，应当说，消费者面临着最为严重的信息障

林、余建宇，2013；张云，2014；刘家松，2015)。当然，碍，并因此成为当前共治体系中无可置疑的“短

相应地，实务界亦不乏食品追溯机制、悬赏举报、强板”；而与此同时，鉴于社会监督以其无处不在的监

作者简介：马力路遥(1990一)，女(回)，四川成都人，西南财经大学法学院博士研究生，主要研究方向为经济法学、法社会学。