政务数字化转型效果因何不同...“一网通办”的定性比较分析_张阿城.pdf

32电子政务E-GOVERNMENT2023年第8期（总第248期）

专题研究：数字化转型

政务数字化转型效果因何不同：基于上海

*

“一网通办”的定性比较分析

①**①②

张阿城吴建南

①上海交通大学国际与公共事务学院

②上海交通大学中国城市治理研究院

摘要：基于新公共治理“政府-公民”行动者的框架，从政府数字行政能力、公民合供行为两个维度出发，选择上海16个区

为研究样本，将fsQCA和多时段QCA策略相结合，探讨了“一网通办”在创建、攻坚、提升三个阶段政务服务数字化转

型效果为何存在差异。研究发现：在政务服务数字化转型中，“个体-组织-系统”不同层次上的数字行政能力很重

要，但并不是解释高效果的唯一条件，还必须考虑公民作为治理行动者的合供行为；多个因素相互作用形成了四种提

高政务服务数字化转型效果的方式——领导主导模式、技术主导模式、协同主导模式、合供主导模式；从“创建-攻

坚-提升”三个阶段的组态结果来看，整体呈现出“数字领导能力主导下的强技术建设或弱公民合供→数字协同推进

能力主导下的强公民合供”的路径演化特征。研究结论丰富了新公共治理行动者框架的解释情景，且对深入理解不同

阶段推进政务服务数字化转型的路径选择有启示意义。

关键词：政务服务；数字化转型；数字行政能力；公民合供行为；一网通办

DOI：10.16582/ki.dzzw.2023.08.004

一、问题的提出“一网通办”实践被正式纳入中央政策体系框架。“一

伴随着信息技术的发展，国内外各领域都掀起了网通办”作为典型的政务服务数字化转型项目，在全国

[3-5]

数字化转型的浪潮，数字时代的政务服务改革也备受范围内形成了强劲的示范带动效应，在上海市内也

[1]

重视，在学术研究中，数字化转型指一个旨在通过信呈现出上级倡导、下级自主创新的特点，各区都在积极

息、计算、通信和连接技术的组合，引发属性的重大变响应上级号召，但通过查阅2018-2020年《上海市智慧

[2]

化，从而实现目标优化的过程。在政务服务领域，对城市发展水平报告》发现，2019-2020年上海各区“一

数字化转型至少包含三点普遍认知：①信息技术（人工网通办”政务服务评估得分的极差分别是19.23、16.27

智能、云计算、区块链、大数据、算法等）被广泛嵌入和20.67，各区数字化转型效果差异明显。那么，不同

到政务服务过程；②政务服务数字化转型是一个需要适区“一网通办”政务服务数字化转型效果差异的原因为

应外部需求而持续改进服务和产品的过程；③转型本何？哪些关键条件会影响政务服务数字化转型效果？

身不是目的，而应该以满足公众多样化的服务需求、地方政府的积极探索与实践促使政务服务数字化转

增进公共利益为目标。2018年6月，国务院办公厅印发型为学界热议。梳理既有文献发现，相关研究主要集中

的《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政在两方面：第一，基于理论和实践视角总结政务服务

务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》指数字化转型的建构机理、质量评价和实践模式等。政

出，要加快构建全流程一体化数字服务平台，建设人民务服务数字化转型是一个层级细化、逐级推进、反复迭

[6]

满意的服务型政府，这标志着2018年3月在上海推行的代、螺旋上升的过程，在流程变革和技术应用的加持

*基金项目：国家社会科学基金重大项目“特大城市社会治理数字化转型的机制与优化路径研究”（项目编号：21ZD1620）。

**通讯作者收稿日期：2022-12-27修回日期：2023-03-29

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