影响食品行业社会组织参与食品安全风险治理能力的主要因素研究.pdfVIP

中国人口·资源与环境2016年第8期

构、社会服务机构、倡议性团体、基金会、医疗保健组织等的研究假设：

等。从发达国家NGO参与社会共同治理的经验可以看(1)社会组织的法律地位。USAID的研究指出，社

出，NGO的参与不仅能够弥补政府在治理过程中的各种会组织的可持续的发展必须依赖于其有明确的法律地位，

弊端，同时能够弥补在社会治理中市场调节机制的缺明确的法律地位是社会组织存在的基本条件。法律法规

陷。如世界第三大食品和农产品出I=I国荷兰的农业协制约着社会组织发展的规模、价值取向、活动范围，明确的

会，不仅覆盖整个食品产业链，制定了完整的食品安全质法律地位是社会组织参与食品安全风险治理的动力、基本

量标准，同时还在政府和企业之间构架了一座桥梁。条件和外在保障。陈彦丽的研究认为，食品安全风险

社会组织在我国社会科学的研究中有广义、狭义之社会共治首先应当健全食品安全治理主体法规，明确界定

分。一般而言，社会组织可以理解为，与政府和市场营利各参与主体的法律地位、权责范围，社会组织的法律地位

企业相对的民间性社会团体，主要包括公益类社团、行业不明确会使得整体实力弱小，公众参与的动力机制不足。

协会商会、民办非企业单位、基金会等。社会组织非政故在食品安全风险社会共治的过程中，应当首先明确社会

府、非营利的特征有利于其制定更加标准的、科学的检测组织的法律地位，确保社会组织在法律框架下按照各自的

手段和监管机制，减少企业的违法行为，为食品安全提供章程自主性地开展各种活动，由此假设：

保障J。王辉霞的研究表明，社会组织能够有效的集Hl：法律地位影响社会组织参与食品安全风险的治

中社会公众，了解社会公众的需求，在制定食品行业制度、理能力。

标准方面维护消费者利益，同时可以集中公众力量督促企(2)社会组织的资金状况。资金是社会组织生存和发

业管理者承担食品安全生产的社会责任。刘文彬的研展的重要因素”。由于社会组织的非营利性，使得组织运

究指出，食品行业的社会组织主要是由与食品安全存在一行的经费主要依赖外部资助。目前食品行业社会组织的资

定利益关系(非直接利益)的食品行业协会、公众自治组金主要来源于国内外基金会、个人和团体捐款、政府和财政

织、民办社会团体、消费者协会、新闻媒体机构等构成。这支持(免税、财政直接支援等)。私人和团体捐助的资金

些专业性、行业性的社会组织区别于政府和企业的自主能够保持社会组织的独立性，但单存依靠私人和团体的捐

性、非营利性的特性，在食品安全风险治理中有着特殊的款，社会组织难以得到稳定的发展；通过政府的购买服务从

地位。归纳、分析国内外现有的文献，并基于我国的实际，政府或通过商业性的活动从国外捐助者方面获取资金虽然

本文将食品行业的社会组织定义为食品行业的利益相关比较容易且可能，但社会组织可能会为了获取该资金改变

群体不以盈利为目的，按照共同认可的章程，为促进食品自身的性质和宗旨。Yang在关于社会组织加强食品

行业自律、保障食品安全和实现有效监管而自愿组织成立安全以及相关法律的作用研究中指出，充足的资金是社会

的，实行组织自治性运作，独立于政府和企业以外的社会组织在食品安全治理领域取得突破的重要保证。资金不足

公益性组织，主要包括食品专业类的行业协会、综合类的不仅是非常态下组织作用发挥不充分的原因，也是常态下

消费者协会以及基层群众自治组织。社会组织发展受阻滞的根源，由此假设：

研究表明，食品行业的社会组织参与食品安全风险治